В дополнение к письму 05.10.2018г. №МТСР-12/1-10243 направляем информацию по подходам повышения оплаты труда работников бюджетной сферы на 2019 год: 

I. Обеспечение минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Федеральным законом от 25 декабря 2018г. №481-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2019 года установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 11 280 рублей в месяц. В адрес ОМСУ направлено информационное письмо от 18.01.2019г. №16/12/1-357.

При наличии максимального размера процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях  минимальный размер оплаты труда в Республике Саха (Якутия) для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) с 1 января 2019 года составляет:

• в улусах (районах), где установлен районный коэффициент 1,7 - 28 200 рублей;
• в улусах (районах), где установлен районный коэффициент 2,0 - 31 584 рубля.

В рамках Соглашения о взаимодействии в области социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и региональным объединением работодателей «Союз товаропроизводителей Республики Саха (Якутия» на 2017-2019 годы от 26 апреля 2017 г. (с изменениями и дополнениями) определено, что месячная заработная плата работникам, полностью отработавшим за этот период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), должна быть установлена не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда с применением сверх минимального размера оплаты труда компенсационных выплат за работу в районах Крайнего Севера (районного коэффициента и процентных надбавок). 

Для хозяйствующих субъектов (внебюджетный сектор экономики) минимальный размер оплаты труда зависит от действующих на предприятии или организации районных коэффициентов (1,4, 1,6,1,7,2,0), но при этом этот размер не должен быть ниже установленного в III квартале предыдущего года прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Саха (Якутия).

II. Обеспечение целевых показателей повышения средней заработной платы отдельных (далее – «указных») категорий работников согласно Указам Президента РФ от 07 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012г. №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно федеральным установкам (поручение заместителя Председателя Правительства РФ Т.А. Голиковой  от 25.07.2018г. №ТГ-П12-4629) требуется обеспечить в 2018 - 2021 годах достигнутый уровень соотношений средней заработной платы по «указным» работникам и ежеквартальный мониторинг достижения показателей.

На 2019 - 2021 годы спрогнозированы целевые ориентиры, которые применяются для оценки повышения фонда оплаты труда в среднем по Республике Саха (Якутия)*:

    * прогнозные данные на 2019 год будут скорректированы по итогам официальной  статистики за 2018 год.

Достижение целевых показателей осуществляется в отношении  соответствующей категории работников в среднем по республике. При этом обеспечивается обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.

Заработная плата конкретного работника должна зависеть от квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения.

Главам муниципальных образований необходимо обеспечить личный контроль за своевременным представлением муниципальными учреждениями в органы статистики сведений по формам ЗП (квартальным) и достоверность этих сведений. Срок подачи отчетов - на 10-й день после отчетного квартала.

Подходы к повышению оплаты труда «указных» категорий работников в 2019 году (сроки и размеры) будут  определены на основании официальных статистических данных за 2018 год.

III.    Повышение  оплаты труда прочих («неуказных») категорий работников бюджетной сферы.

Согласно постановлению Правительства РС(Я) от 05.02.2019г. №17 «О повышении заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики в Республике Саха (Якутия)» с 1 января 2019 г. на 4 процента повышена заработная плата прочих категорий работников бюджетной сферы. К этой категории относятся все работники бюджетной сферы, за исключением 12-ти поименованных в «майских» Указах Президента РФ от 2012 года (пункт 2 настоящего письма).

В муниципальных образованиях к таким работникам относятся:

- работники муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений (за исключением 12-ти «указных» категорий);

- работники, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым профессиям рабочих в органах местного самоуправления.

Повышение оплаты труда работников производится через индексацию действующих с 01 января 2018 года размеров должностных окладов. 

В этой связи,  Минтруда РС(Я) утверждён приказ от 12.02.2019г. №157-ОД «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2008 года № 537-ОД «Об утверждении размеров окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням по общеотраслевым должностям служащих и профессиям рабочих».

Данный приказ распространяет своё действие на правоотношения, возникшие  с 1 января 2019 года, и действует до вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), регламентирующих изменение структуры заработной платы в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2017 года № 290 «О Порядке формирования фонда оплаты труда работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» (до 30 марта 2019 года). Приказ размещён на официальном сайте Минтруда РС(Я) в разделе «Оплата труда».

IV. Подходы к совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год, утверждёнными решением Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2018 протоколом №12 (далее - Единые рекомендации), рекомендовано в 2019 году продолжить работу по совершенствованию  структуры заработной платы. Единые рекомендации на официальном сайте Минтруда РС(Я) в разделе «Оплата труда».

В соответствии с Указом Главы РС(Я) от 29 декабря 2018г. №310 «О Концепции совершенствования системы оплаты труда в учреждениях бюджетного сектора экономики Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 годы», постановлением от 28.08.2017 №290 «О Порядке формирования фонда оплаты труда работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» предусмотрено поэтапное сбалансирование структуры заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Саха (Якутия) путем увеличения доли выплат по окладам и обеспечения дифференциации оплаты труда работников.

На начальном этапе (2019 год) планируется довести долю постоянной (окладной) части заработной платы (без учета выплат компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями) прочих работников до 35-40 процентов,  с поэтапным доведением до параметров Единых рекомендаций. 

Установление систем оплаты труда работников государственных учреждений относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти по отраслевому принципу. В соответствии с п. 1.2. Перечня поручений по реализации Концепции совершенствования системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) на 2019 год №150-П4 от 11.02.2019г. профильными министерствами органам местного самоуправления будут доведены соответствующие методические рекомендации по оплате труда работников муниципальных учреждений курируемых видов экономической деятельности.

Согласно протоколу совещания рабочей группы Межведомственной комиссии по определению условий оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) от 22.11.18 №5 срок вступления в силу нормативных правовых актов министерств и ведомств о внедрении новой структуры заработной платы работников будет установлен с 1 апреля 2019 года. Кроме того, предусматривается необходимость письменного уведомления работников не менее чем за 2 месяца до планируемых изменений согласно положений статьи 74 ТК РФ. Нормативные правовые акты отраслевых министерств и ведомств, регламентирующие данный вопрос, приняты и находятся на государственной регистрации.

Отмечаем, в муниципальных нормативных правовых актах необходимо  предусмотреть норму о том, что до истечения срока письменного уведомления работников об изменении условий трудового договора будут применяться условия оплаты труда работников, установленные до вступления в силу новых положений.

Согласно закону о госбюджете на 2019 год повышение оплаты труда бюджетных работников производится с 1 января 2019 года. Ввиду этого производится индексация действующих на 31 декабря 2018 года должностных окладов работников на 4%. Данные условия оплаты труда будут действовать до вступления в силу нормативных правовых актов, регламентирующих изменение структуры заработной платы в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.08.2017 № 290 «О Порядке формирования фонда оплаты труда работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)».

Например:

Отмечаем, что в соответствии с Едиными рекомендациями пересмотр структуры заработной платы производится в рамках утверждённого фонда оплаты труда путем пересмотра неэффективных стимулирующих выплат.

На совещании рабочей группы Межведомственной комиссии по определению условий оплаты труда работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), принято решение применить в отношении работников общеотраслевых должностей и профессий работников размеры окладов, утверждённые приказом Минтруда РС(Я) от 31.10.2017  №1362-ОД.

Рекомендации по разработке Положений об оплате труда работников подведомственных государственных учреждений утверждены приказом Минтруда РС(Я) от 09.11.2017г.  №1424-ОД. Отмечаем, в указанные рекомендации будут внесены изменения с учетом актуализации норм.

Указанные документы размещены на официальном сайте Минтруда РС(Я) в разделе «Оплата труда».

Таким образом, в проектах муниципальных актов, направленных на совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, рекомендуется применить приказ Минтруда РС(Я) №1362-ОД от 31.10.2017. В отношении отраслевых специалистов условия оплаты труда устанавливаются приказами профильных министерств (образования, культуры, спорта), осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в курируемой сфере. Приказы отраслевых органов исполнительной власти РС(Я) об изменении структуры заработной платы работников курируемых отраслей, после их одобрения Правительственной комиссией и государственной регистрации будут направлены органам местного самоуправления для разработки соответствующих муниципальных нормативных актов.

Доплаты за работу в сельской местности и арктических улусах (районах) в рамках изменения структуры заработной платы в целях увеличения окладной части  в соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по определению условий оплаты труда работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета РС(Я), №4 от 13.02.2019г. зафиксированы в абсолютном выражении и устанавливаются в следующих размерах:

- за работу в улусах (районах), входящих в состав Арктической зоны РС(Я),  независимо от типа населенных пунктов - 700 рублей;

- за работу в сельской местности, за исключением улусов (районов), входящих в состав Арктической зоны РС(Я) - 500 рублей.

Указанные доплаты устанавливаются всем работникам учреждений (за исключением руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров).

Перечень муниципальных образований Республики Саха (Якутия), входящих в состав Арктической зоны Республики Саха (Якутия), определен распоряжением Главы РС(Я) от 15.05.2017 №413-РГ «О Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года».

Отмечаем, что во исполнение протокола от 10.10.2018 №Пр-85-П3 Министерством имущественных и земельных отношений РС(Я) разработаны методические рекомендации об условиях оплаты труда работников в сфере управления имущественными и земельными ресурсами в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).

Госкомобеспечения РС(Я) в настоящее время разрабатываются Методические рекомендации об условиях оплаты труда работников единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Республики Саха (Якутия), которые также будут доведены до муниципальных образований.

Министерством труда и социального развития РС(Я) утверждён приказ от 04.03.2019г. №248-ОД «Об оплате труда работников, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым профессиям рабочих в органах государственной власти Республики Саха (Якутия)». 

Данный приказ рекомендован к использованию органам местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов об оплате труда аналогичных категорий работников в администрациях муниципальных образований. Документ размещён на официальном сайте Минтруда РС(Я).

Первый этап Концепции (2019 год) предполагает принятие мер по частичному восстановлению дифференциации в оплате труда работников в зависимости от квалификации работников и сложности их трудовой функции.

В связи с этим, в отраслевых положених в целях обеспечения дифференциации в оплате труда работников, выполняющих работы различной сложности и квалификации, предусмотрены нормы о необходимости обеспечения квалифицированным рабочим, специалистам и служащим уровень заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 01 мая 2018 года, с применением индексации с 1 января 2019 года на  4%.

Расчет фондов оплаты труда должен производиться в рамках утвержденных на 2018 год бюджетных ассигнований на оплату труда, увеличенных на 4% с 1 января 2019 года, а также дополнительных средств на обеспечение с 1 января 2019 года минимального размера оплата труда (11 280 руб. в месяц) с выплатами по районному регулированию оплаты труда, посредством пересмотра размеров и состава выплат стимулирующего характера (в т.ч. премий). При этом, необходимо учесть обеспечение оптимальной дифференциации в оплате труда между категориями работников в  зависимости от сложности труда и уровня квалификации работников.

Согласно п.п. 2 пункта 2 приказа Минтруда РС(Я) от 11.12.2017г. №1588-ОД размеры окладов (должностных окладов), утвержденные приказом Минтруда РС(Я) №1362-ОД от 31.10.2017г., применяются с даты вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), регламентирующих изменение структуры заработной платы. Соответственно при разработке нормативных правовых актов по оплате труда, проведение соответствующих мероприятий должно происходить с обязательным соблюдением норм трудового законодательства. Напоминаем, что в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса РФ, работодатель о предстоящих изменениях, определенных сторонами условий трудового договора обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца до предполагаемой даты их введения, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом.

         В соответствии с пунктом 1.5 перечня поручений от 11.02.2019г. №150-П4 по реализации Концепции совершенствования системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) на 2019 год на руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) возложена персональная ответственность за соблюдение трудовых прав работников при введении и применении системы оплаты труда, а также за проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах с ежеквартальным представлением отчетов о проведенной работе. Главам муниципальных образований необходимо взять под личный контроль разработку и принятие муниципальных правовых актов о совершенствовании систем оплаты труда работников подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с методическими рекомендациями отраслевых министерств и ведомств. Информацию о принятых нормативных правовых актах представить в отраслевой исполнительный орган государственной власти.