ОТЧЕТ

 об итогах работы Комиссии по контролю за проведением

мероприятий по сокращению задолженности по выплате

заработной  платы на предприятиях и организациях республики

заI полугодие 2012 года

Особое место среди основных государственных гарантий занимает гарантия государственного контроля и надзора за полной и своевременной выплатой заработной платы. Своевременно и в полном объеме оплачивать труд сотрудников - обязанность работодателя независимо от экономической ситуации в стране.

Комиссией по контролю за проведением мероприятий по сокращению задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций республики (далее Комиссия)  осуществляется рассмотрение и подготовка рекомендаций по реализации основных государственных гарантий в части своевременной выплаты заработной платы, решения вопросов, связанных с наличием у предприятий и организаций задолженности по выплате заработной платы.

В I полугодии 2012 года Комиссией проводилась целенаправленная работа с предприятиями, допустившими задолженность, а также по принятию превентивных мер по недопущению роста имеющихся объемов и возникновения новых случаев задержек по выплате заработной платы. Осуществлялся ежедекадный мониторинг просроченной задолженности по заработной платена предприятиях, заслушивались отчеты  руководителей предприятий и организаций на заседаниях комиссии, на балансовых комиссиях министерств и ведомств. Выявлялись причины возникновения задолженности по каждому предприятию.

Проведено 6 заседаний Комиссии, в т.ч. 4 суженных (06.01.2012 г., 21.03.2012 г., 12.04.2012 г., 16.04.2012 г., 16.05.2012 г., 28.06.2012 г.).

Заседания проводились  с участием органов исполнительной власти республики, в курируемых предприятиях которых была зафиксирована задолженность по заработной плате, в т.ч. на предприятиях, находящихся в процессе конкурсного производства.

 Наряду с другими вопросами был рассмотрен и одобрен План действий по погашению и недопущению задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций Республики Саха (Якутия) (распоряжение Правительства РС(Я) от 14.06.2012 № 568-р). Большое внимание уделяется вопросу погашения задолженности по заработной плате в ОАО «Ленагаз».

    Неоднократно была отмечена персональная ответственность руководителей министерств (ведомств) за образование задолженности по заработной плате перед работниками подведомственных (курируемых) учреждений (предприятий, организаций). Министерствам (ведомствам) поручено разработать механизмы и принять действенные меры по погашению имеющейся задолженности по заработной плате перед работниками курируемых предприятий, взаимодействовать с органами прокуратуры на местах по вопросам погашения задолженности по заработной плате перед работниками предприятий, находящихся в стадии банкротства.

Направлено письменное обращение в адрес Прокурора РС(Я) о принятии мер прокурорского воздействия к побуждению конкурсных управляющих  к приоритетному направлению поступающих на счета предприятий денежных средств на погашение задолженности по заработной плате и предоставления необходимых сведений о состоянии выплаты задолженности по заработной плате в вышеуказанную Комиссию.

За отчетный период высокий уровень задолженности по зарплате был отмечен 1 мая 2012 года - 80 679 тыс. рублей, из которых наибольший объем занимает задолженность предприятий, находящихся в процессе конкурсного производства - 58 673 тыс. рублей (73%).

В том числе по видам деятельности высокий уровень  задолженности в размере 51 021 тыс. рублей (63,2%) образовался по ВЭД «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования».; 14 207 тыс. рублей (17,6%) по виду экономической деятельности «Строительство».

Следует отметить, что просроченная задолженность по заработной плате в республике, сложившаяся по кругу видов экономической деятельности, наблюдаемых в соответствии с федеральным планом статистических работ по данным Саха (Якутия) стат, по состоянию на 1 января т.г. 3 948 тыс. рублей, на 1 июля т.г. составила 35 838 тыс. рублей.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) просроченная задолженность по заработной плате на начало 2012 года отмечена в сумме 3 948 тыс. рублей, по итогам шести месяцев задолженность увеличилась и составила по состоянию на 1 июля 2012 года 47 719 тыс. рублей в следующих предприятиях:

·        ГУП «Ниджилинское» - 39 тыс. рублей, перед 1 работником;

·        ОАО «Мелиоратор» - 3 165 тыс. рублей перед 34 работниками;

·        ГАУ «Центрлес РС(Я)» с филиалами – 11 881тыс. рублей перед 348  работниками;

·        МУП «Рыбовод» - 215 тыс. рублей перед 1 работником;

·        ОАО «Мохсоголлохский хлебозавод» - 679 тыс. рублей перед 29 работниками;

·        ОАО «Ленагаз» - 13 882 тыс. рублей перед 90 работниками;

·        ФГУП «Аэропорт Тикси» - 14 913 тыс. рублей перед 86 работниками;

·        ГУП «Жилого фонда и благоустройства» - 2 527 тыс. рублей перед 6 работниками;

·        МУП «Жилищно-коммунального хозяйства п.Ярославский» - 329 тыс. рублей перед 29 работниками;

·        ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница» - 89 тыс. рублей перед 14 работниками.

Задолженность по заработной плате перед работниками в ГУП «Ниджилинское», составляющая 39 тыс. рублей, не погашена в виду отсутствия имущества у должника. Имеющаяся недвижимость не оформлена надлежащим образом, не имеет технических паспортов и выставлению на торги не подлежит. На сегодня конкурсным управляющим ведется работа по возможному оформлению правоустанавливающих документов на производственные объекты предприятия.

Причиной образования задолженности по заработной плате перед работниками ОАО «Мелиоратор» Чурапчинского улуса является отсутствие денежных средств на предприятии. В отношении предприятия от 3 февраля 2012 года введена процедура банкротства. Конкурсным управляющим погашение задолженности производится в ходе реализации имущества, включенного в конкурсную массу.

Просроченная задолженность по заработной плате в ГАУ «Центрлес РС(Я)» иего филиалах образовалась в связи с тем, что ввиду наличия большого объема задолженности по уплате налогов в бюджет, Налоговой инспекцией приостановлены движения по расчетным счетам учреждения до полного их погашения. Погашение заработной платы ведется путем ее выплаты наличным и безналичным способами согласно судебных приказов на основании постановления Прокуратуры РС(Я). Ведется работа по финансовому оздоровлению учреждения.

Задолженность по заработной плате в сумме 215 тыс. рублей в МУП «Рыбовод» образовалась в 2009 году. В феврале 2010 года предприятие было передано в муниципальную собственность МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я). Предприятие с 2009 года практически не осуществляло свою деятельность. Директору администрацией района поручено в срок до 1 августа 2012 года представить документы по финансово-хозяйственной деятельности предприятия на заседание улусной балансовой комиссии для решения вопроса о перспективах дальнейшей деятельности предприятия.

Производство в ОАО «Мохсоголлохский хлебозавод» с 18 мая 2012 года прекращено в связи с выставлением предприятия на торги. Хлебозавод приобретен ООО «Дельта», г.Покровск (ИП Гребнев С.Г.). Погашение задолженности в полном объеме руководство предприятия планирует в августе текущего года. Всем работникам разосланы уведомления о возобновлении деятельности предприятия и выходе на работу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля т.г. в отношении ОАО «Ленагаз» введена процедура наблюдения.

Предприятие путем взыскания дебиторской задолженности с третьих лиц (в сумме 82 523 тыс. рублей) и продажи имущества в период конкурсного производства до 23 октября т.г. планирует полностью погасить задолженность по заработной плате. В настоящее время отрабатываются механизмы реализации имущественного комплекса и ведется поиск платежеспособных покупателей.

Задолженность по заработной платев ГУП «Аэропорт Тикси» образовалась в связи с малым объемом работ, низкой интенсивностью полетов воздушных судов. Также предприятием за 1 квартал 2012 года не получена предусмотренная субсидия в сумме 2 600 тыс. рублей. Общая сумма субсидии на 2012 год составляет 13 020 тыс. рублей.

Частично общая кредиторская задолженность предприятия погашена за счет компенсации расходов (субсидия), связанных с оказанием комплекса услуг по обеспечению вылета и посадки воздушных судов на аэродром, находящийся в федеральной собственности. Ежемесячно осуществляются авансовые выплаты по заработной плате в размере не ниже прожиточного минимума по республике, а также погашается заработная плата, истребованная в судебном порядке.

По информации собственника – Территориального управления Росимущества по Республике Саха (Якутия) ФГУП «Аэропорт Тикси» находится в предбанкротном состоянии, и в ближайшее время нет реальной возможности восстановить платежеспособность.

Правительство Республики Саха (Якутия) неоднократно обращалось в адрес Президента Российской Федерации В.В. Путина о передаче аэродромного комплекса «Тикси» в ведение Росавиации как единственного варианта эффективного управления предприятием.

ВМУП «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Ярославский» задолженность по заработной плате образовалась в результате направления имеющихся средств на закуп нового котла (КсВа 1.9), замена которого обусловлена износом котельного оборудования. Кроме того, в связи с выходом из строя автотранспорта по вывозу ЖБО для населения так же была приобретена автомашина ГАЗ-53.

В конце июля ожидается поступление средств субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению в связи с государственным регулированием тарифов. Данные денежные средства руководство предприятия  планирует направить на  погашение задолженности по заработной плате. Учитывая, что учредителем предприятия является МО «Поселок Ярославский», Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в адрес Главы МО «п. Ярославский» Манхаевой Р.В. было направлено требование о необходимости обеспечения погашения образовавшейся задолженности по заработной плате.

Одним из основных направлений работы Комиссии остается проведение органами исполнительной власти и надзорными органами проверок соблюдения законодательства об оплате труда, в том числе в части своевременности выплаты заработной платы.

Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) были выявлены случаи нарушения сроков выплаты заработной платы в ходе 7 проверок. Общая численность работников, которым не была выплачена в установленные сроки заработная плата, составляет 260 человек.

По результатам проверок выдано 161 предписаний  об устранении нарушений. За аналогичный период 2011 года выдано 93 предписания.

За отчетный период выявлено 304 нарушений законодательства по оплате труда. За аналогичный период 2011 года – 280 нарушений.

В результате вмешательства ГИТ в РС(Я) 41 работнику выплачена просроченная заработная плата в общей сумме 2 990 тыс. рублей по предписаниям, выданным хозяйствующим субъектам, не предоставившим статотчетность о нарушении сроков выплаты заработной платы.

Вынесены постановления о назначении административного наказания за нарушение норм трудового законодательства об оплате труда в отношении 84 должностных лиц и 42 юридических лиц.  Общая сумма наложенных штрафов составляет 1 522 тыс. рублей.

Большую часть выявленных нарушений составляют нарушения, связанные с задержкой выплаты окончательного расчета и нарушений установленных сроков выплаты заработной платы.

Из выявленных нарушений устранено за отчетный период в установленные сроки 120, по 124 нарушениям срок устранения не закончился.

Случаи образования задолженности по заработной плате либо нарушений сроков по выплате заработной плате выявлены в следующих хозяйствующих субъектах:

1) НОУ ЯОТШ ДОСААФ (Соболев С.В.) задолженность в сумме 1 492 тыс. рублей за декабрь 2011 года и январь 2012 года перед 74 работниками. К административной ответственности привлечено юридическое лицо.

2) ГБУ «Мирнинский театр» (Шубин А.А.) задолженность в сумме 1 344 тыс. рублей за декабрь 2011 года и январь 2012 года перед 41 работниками. К административной ответственности привлечено должностное лицо.

3) ООО «Металлург» (Игнатьев В.В.) – 1 156 тыс. рублей перед иностранными работниками за июнь, сентябрь 2011 года. Причиной явилось отсутствие денежных средств. Срок привлечения к административной ответственности истек. Работодателю выдано предписание.

4) СХПК «Жиганский» задолженность по заработной плате 99 тыс. рублей перед 8 работниками за II квартал 2012года. К административной ответственности привлечено должностное лицо.

Главным контрольным управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) за I полугодие 2012 года соблюдение трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы были рассмотрены на 9-ти объектах в ходе следующих плановых контрольных мероприятий:

- комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Департамента охотничьего хозяйства РС(Я) за 2010-2011 годы;

- комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Департамента по водным отношениям РС(Я) за 2010-2011 годы;

- ревизии финансово-хозяйственной деятельности Департамента по лесным отношениям РС(Я) за 2010-2011 годы;

- ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ «Охрана, учет и воспроизводство объектов охоты и среды их обитания» за 2010-2011 годы;

- ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Медиа-холдинг Якутия» за период 2009-2010 годы и 9 месяцев 2011 года;

- проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Мирнинского авиационного предприятия АК «АЛРОСА» (ОАО)  за 2010-2011 годы;

- ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУП «Себян» Кобяйского улуса за 2010-2011 годы;

- ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Сахазернопродукт» за 2010-2011 годы;

- ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОАО ФАПК «Сахабулт» за 2010-2011 годы.

Просроченная задолженность по заработной плате перед персоналом проверенных объектов не установлена.

Общая сумма нарушений, установленная по итогам проверок соблюдения трудового, бюджетного законодательства, порядка ведения бухгалтерского учета при расчетах по оплате труда, составила 19 240 тыс. рублей, в том числе 10 328 тыс. рублей за II квартал т.г.

По итогам ревизии финансово-хозяйственной деятельности на предприятиях (ГУП «Себян» Кобяйского улуса, ОАО «Сахазернопродукт», ОАО ФАПК «Сахабулт») выявлены перерасход планового фонда оплаты труда, связанный с выплатами дополнительного материального стимулирования и нецелесообразного использования средств на оплату труда работников предприятия в виде оплаты юридических услуг сторонним лицам, отсутствие штатных расписаний и коллективных договоров.

В адрес проверенных объектов направлены предписания по устранению установленных финансовых нарушений и недостатков, включающие также рекомендации по соблюдению требований, установленных трудовым законодательством.

Отчеты по итогам ревизий были направлены для сведения руководству республики.

Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики  по Республике Саха (Якутия) в соответствии со статьей 23.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях по форме3-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» рассмотрены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенные Прокуратурой Республики Саха (Якутия) за январь-июнь 2012 года (приложение №1).

Управление федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия). В налоговых органах республики действуют 32 Межведомственные комиссии по легализации налоговой базы. При этом указанные Комиссии созданы во всех подведомственных Управлению инспекциях (14), а также в наиболее значимых территориальных обособленных подразделениях.

C  учетом результатов рассмотрения итогов работы Комиссий по легализации налоговой базы за 2011 год приоритетными задачами на 2012 год является дальнейшее повышение эффективности работы Комиссий за счет глубокого и полного анализа всех (включая внешние источники) имеющихся в налоговом органе информационных ресурсов, с учетом представленных налогоплательщиками пояснений.

В части работы  по легализации «теневой» заработной платы - отбор плательщиков осуществлен по следующим направлениям:

- работа с налогоплательщиками, у которых размер среднемесячных выплат по заработной плате работникам сложился ниже среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности (ВЭД) (формирование списка на основании данных справок о доходах за 2011 год, в сопоставлении со списками, представленными ПФР о налоговой базе и численности работников по запросу налоговых органов). Для оценки уровня среднеотраслевой заработной платы по соответствующему ВЭД, запросить территориальные органы статистики необходимую информацию.

- работа с работодателями, у которых отсутствуют перечисления НДФЛ или у которых перечисления налога незначительны. Провести мониторинг уплаты НДФЛ в течение предыдущего налогового периода, сформировать соответствующие приложения для проведения Анализа данных сводных справок о доходах за 2011 год в сопоставлении с суммой уплаты НДФЛ.

На основании информационных ресурсов Управлением по сводным справкам о доходах физических лиц за 2011 год проведен анализ соответствия среднемесячной зарплаты по работодателям сложившемуся уровню средней заработной платы по соответствующему виду экономической деятельности и прожиточному минимуму. На основании проведенного анализа для рассмотрения их на заседаниях комиссий по легализации налоговой базы отобрано 273 плательщика.

Вопрос проведения анализа состояния погашения задолженности по заработной плате закреплен вышеуказанным планом за отраслевыми министерствами, ведомствами. Информации о сложившейся задолженности по заработной плате по организациям и индивидуальным предпринимателям, производящим выплаты в пользу физических лиц,  для рассмотрения их на заседаниях комиссий по легализации налоговой базы в адрес Управления не поступало.

Приложение №1

Сведения о вынесенных Прокуратурой Республики Саха (Якутия) постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях