ВВЕДЕНИЕ

 

I.СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

 

В условиях создания высокопроизводительных рабочих мест, модернизации и развития экономики приоритетом государства является сохранение жизни и здоровья работающего населения путем создания безопасных условий труда и улучшения условий труда работников, занятых во вредных и опасных условиях труда.

 

1.1 Состояние условий труда

В 2016 году в обследованных организациях, общая численность работников составляет 124,9 тысяч человек, из них во вредных и (или) опасных условиях труда занято 61,3 тысяч человек. Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда составляет 49,0%, что ниже показателя 2015 года (52,4%) на 3,4 процентных пункта. Среди регионов Дальневосточного федерального округа Республика Саха (Якутия) по показателю удельного веса занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда занимает третье место в порядке убывания после Магаданской области и Еврейского АО (Таблица 1) и превышает показатель в среднем по России (38,5%) на 10,5 процентных пункта.

 

Таблица 1

Численность занятых во вредных и (или) опасных условиях труда

 

	2015	2016	Разница
Общая численность работников в обследуемых организациях Республики Саха (Якутия), человек	117 080	124 937	+7857
из них занятые во вредных и (или) опасных условиях труда	61 368	61 275	-93
в том числе женщины	9 411	7 396	-2015
Удельный вес занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в Республике Саха (Якутия), в процентах	52,4	49	3,4
Удельный вес занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в среднем по регионам ДФО, в процентах Хабаровский край Приморский край Камчатская область Сахалинская область Магаданская область Амурская область Чукотский АО Еврейский АО	48,5   46,6 48,3 49,6 41,3 49,3 49,3 58,2 50	46,8   45,1 45 45,6 44,9 51,9 48,4 45,3 58,3	-1,7   -1,5 -3,3 -4 +3,6 +6,2 -0,9 -12,9 +8,3
Удельный вес занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по Российской Федерации, в процентах	39,1	38,5	-0,6

 

Из общего количества работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, выше всего удельный вес работников, занятых под воздействием повышенного уровня воздействия шума и тяжести трудового процесса.

В 2016 году в сравнении с 2015 годом уменьшился удельный вес работников, занятых под воздействием напряженности трудового процесса на 8,0%, световой среды на 4,6% и микроклимата на 2,4%. Снижается доля работников, занятых тяжелым физическим трудом с 22,2% в 2015 году до 21,5% в 2016 году (Таблица 2).

 

Таблица 2

Удельный вес работников, занятых под воздействием повышенных значений факторов трудового процесса

в %

Виды факторов трудового процесса	2015	2016	Разница в п.п.
Шум, ультразвук и инфразвук	23,7	22,3	-1,4
Тяжесть трудового процесса	22,2	21,5	-0,7
Вибрация (общая и локальная)	14,0	12,6	-1,4
Химический фактор	12,5	10,9	-1,6
Напряженность трудового процесса	17,1	9,1	-8,0
АПФД (аэрозоли преимущественно фиброгенного действия)	9,3	8,9	-0,4
Световая среда	8,7	4,1	-4,6
Микроклимат	8,1	5,7	-2,4
Неионизирующее излучение	1,7	2,0	0,3
Биологический фактор	1,5	1,0	-0,5
Ионизирующее излучение	0,4	0,0	-0,4

 

 

В 2016 году по сравнению с 2015 годом отмечается рост численности работников, занятых на тяжелых работах, на предприятиях и организациях  Алданского, Вилюйского, Кобяйского, Намского, Нерюнгринского, Нюрбинского, Олекминского районов и в ГО «город Якутск» (Таблица 3).

Данный показатель снизился в Верхневилюйском, Жиганском, Мегино-Кангаласском, Момском, Нижнеколымском, Оймяконском, Сунтарском, Эвено-Бытантайском районах.  

 

 

 

 

 

Таблица 3

Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда по районам

человек

Наименование муниципального образования	2015			2016
	Занятые на работах с вредными и (или) опасных условиях труда	из них работающие под воздействием		Занятые на работах с вредными и (или) опасных условиях труда	из них работающие под воздействием
		тяжести трудового процесса	напряжен- ности трудового процесса
					тяжести трудового процесса	напряжен-ности трудового процесса
Всего по республике	61368	26007	19958	61275	26823	11318
Абыйский район	324	199	159	364	202	138
Алданский район	4029	1446	903	5098	2320	1033
Аллайховский район	168	110	105	166	110	101
Амгинский район	515	110	56	516	113	21
Анабарский район	382	345	297	588	300	-
Булунский район	551	268	326	728	370	44
Верхневилюйский район	536	438	32	356	240	246
Верхнеколымский район	554	247	183	540	208	193
Верхоянский район	453	266	241	479	227	201
Вилюйский район	1065	231	248	1144	352	203
Горный район	311	173	36	277	174	40
Жиганский район	226	111	79	215	48	22
Кобяйский район	557	283	222	660	381	265
Ленский район	5397	2825	1339	6489	2578	299
Мегино-Кангаласский район	884	781	99	688	146	87
Мирнинский район	17568	5713	7012	13439	4473	1502
Момский район	242	97	188	234	55	64
Намский район	493	172	22	478	403	145
Нерюнгринский район	6241	3079	1198	6159	3925	1771
Нижнеколымский район	218	149	35	207	22	4
Нюрбинский район	1657	550	329	2082	937	146
Олекминский район	1855	1569	1372	1898	1037	448
Оймяконский район	1349	324	739	2529	938	707
Оленекский район	251	222	212	284	182	73
Среднеколымский район	263	30	14	278	27	-
Сунтарский район	423	190	35	396	30	29
Таттинский район	622	563	526	638	572	535
Томпонский район	910	612	190	712	454	108
Усть-Алданский район	617	434	60	616	429	62
Усть-Майский район	783	127	96	862	125	95
Усть-Янский район	426	156	38	439	99	43
Хангаласский район	1696	359	696	1724	426	233
Чурапчинский район	594	318	70	482	337	436
Эвено-Бытантайский район	114	84	9	94	23	-
ГО «город Якутск»	8311	3140	2764	8459	4261	2019
ГО «Жатай»	783	286	28	773	299	5

 

Наибольший удельный вес занятых на работах с вредными и опасными условиями труда в 2016 году приходится на организации, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых – 33,9% и на производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 29,9% (Таблица 4).

Таблица 4

Удельный вес занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда из общего количества занятых на вредных и (или) опасных условиях труда в республике

 

Вид экономической деятельности	2015		2016
	Численность, чел.	Удельный вес, %	Численность, чел.	Удельный вес, %
Всего	61 368	100	61 275	100
Добыча полезных ископаемых	23 231	37,9	20 791	33,9
Обрабатывающие производства	2 375	3,9	2 541	4,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	18 530	30,2	18 346	29,9
Строительство	5 405	8,8	9 698	15,8
Транспорт и связь	10 731	17,5	8 973	14,6
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	1 096	1,8	926	1,5

 

При этом, наибольший удельный вес работающих во вредных условиях труда из общего количества работающих наблюдается в строительстве – 60,7% и на производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 64,8% (Таблица 5). Рост за последний год наблюдается в обрабатывающем производстве с 38,5% до 42,7% и в строительстве с 49,4% до 60,7%.  В остальных обследованных видах экономической деятельности наблюдается снижение показателя.

Высокий уровень показателя количества работников, занятых на тяжелых работах, превышающий среднереспубликанский уровень в 2016 году (21,5%), отмечался на предприятиях производства и распределения электроэнергии, газа и воды, строительства и добычи полезных ископаемых.

Таблица 5

Удельный вес занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда из общего количества работающих по видам экономической деятельности

в %

Вид экономической деятельности	2015		2016
	Всего занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	Занятые на тяжелых работах	Всего занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	Занятые на тяжелых работах
Добыча полезных ископаемых	57,9	20,4	52,5	23,0
Обрабатывающие производства	38,5	8,3	42,7	13,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	67,3	33,8	64,8	31,6
Строительство	49,4	30,5	60,7	28,3
Транспорт и связь	37,2	15,1	29,0	10,3
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	31,9	8,8	22,5	6,1

 

 

 

1.2 Производственный травматизм

 

Данные по производственному травматизму в Республике Саха (Якутия) формируются из показателей Саха(Якутия)стат, данных Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) (далее по тексту – ГИТ в РС (Я)) и Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту – Фонд социального страхования по РС (Я)).

При этом, статистическое наблюдение Саха(Якутия)статом проводится не по всем отраслям экономики, ГИТ в РС (Я) ведет учет производственных травм с тяжелыми последствиями (в том числе со смертельным исходом), а Фонд социального страхования по РС (Я) – по всем страховым случаям.

По данным Фонда социального страхования по РС (Я) в 2016 году количество зарегистрированных в отчетном периоде страховых случаев в сравнении с 2015 годом увеличилось на 25,1%, количество пострадавших увеличилось на 16,2% (Таблица 6).

Таблица 6

Количество несчастных случаев на производстве, признанных страховыми в отчетном периоде, и количество пострадавших

(по данным Фонда социального страхования по РС (Я))

 

Наименование показателя	2015	2016	Разница, в %
Всего несчастных случаев	239	299	25,1
в том числе: со смертельным исходом	11	21	90,9
Количество пострадавших	271	315	16,2
в том числе: женщин	97	115	18,6

 

По данным Саха(Якутия)стат в 2016 году несчастные случаи произошли в 135 организациях, в которых пострадал 231 человек (Таблица 7).

Таблица 7

Производственный травматизм в Республике Саха (Якутия)

(по данным Саха(Якутия)стат)

 

Наименование показателя	2015	2016
Общее число организаций, охваченных наблюдением, единиц	1 671	1 681
в том числе количество организаций, в которых произошли несчастные случаи на производстве	112	135
Средняя численность работников, человек	182 024	182 765
Общая численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, человек	252	231
из них:
женщин	77	67
пострадавших со смертельным исходом	17	21
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших при несчастных случаях на производстве	14 874	13 357
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших при несчастных случаях на производстве на одного пострадавшего	59,0	57,8
Коэффициент частоты несчастных случаев на производстве	1,4	1,3
из них со смертельным исходом	0,093	0,115

 

Показатель численности пострадавших при несчастных случаях на производстве в расчете на 1 000 работающих в 2016 году по Республике Саха (Якутия) составил 1,3, что составляет средний уровень в целом по Российской Федерации (1,3), но ниже среднего уровня по Дальневосточному федеральному округу (1,6) (Таблица 8).

Таблица 8

Производственный травматизм в Республике Саха (Якутия) в сравнении

с Российской Федерацией и Дальневосточным федеральным округом

 

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих	2015	2016
по Российской Федерации	1,3	1,3
по Дальневосточному федеральному округу	1,7	1,6
из них Республика Саха (Якутия)	1,4	1,3
Хабаровский край	1,6	1,5
Приморский край	1,9	1,7
Камчатский край	1,9	2,1
Сахалинская область	2,1	2,1
Магаданская область	1,7	2,4
Еврейская АО	1,7	1,2
Чукотский АО	1,3	1,5

 

Растет общее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями, по данным ГИТ в РС(Я) количество случаев со смертельным исходом увеличилось по сравнению с 2015 годом в 1,5 раза и составило 25 случаев в 2016 году (Таблица 9).

Таблица 9

Количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми и смертельными последствиями

(по данным ГИТ в РС (Я))

 

Наименование показателя	2015	2016
Общее количество расследованных несчастных случаев, связанных с производством, единиц	51	79
в том числе: групповые несчастные случаи	9	5
тяжелые несчастные случаи	31	52
несчастные случаи со смертельным исходом	17	25

 

По данным Саха(Якутия)стат увеличение количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве наблюдается в следующих районах республики: Алданском, Оймяконском, Хангаласском, Чурапчинском, ГО «город Якутск». Уменьшение количества пострадавших наблюдается в Ленском, Мегино-Кангаласском, Нерюнгринском, Нюрбинском и Усть-Майском районах. Рост количества несчастных случаев со смертельным исходом на производстве в 2016 году наблюдается в Алданском, Оймяконском районах, снижение в Нерюнгринском, Усть-Майском и в ГО «город Якутск» (Таблица 10).

Таблица 10

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в разрезе муниципальных образований

и городских округов Республики Саха (Якутия)

(по данным Саха(Якутия)стат)

человек

Наименование муниципального образования	2015		2016
	всего пострадавших	со смертельным исходом	всего пострадавших	со смертельным исходом
Республика Саха (Якутия)	252	17	231	21
Абыйский район	3	1	1	-
Алданский район	13	-	33	5
Аллайховский район	-	-	-	-
Амгинский район	1	-	-	-
Анабарский район	1	-	-	-
Булунский район	1	1	1	-
Верхневилюйский район	1	-	-	-
Верхнеколымский район	2	-	1	-
Верхоянский район	-	-	1	-
Вилюйский район	3	-	1	-
Горный район	1	-	2	-
Жиганский район	-	-	1	1
Кобяйский район	2	-	2	-
Ленский район	16	1	7	-
Мегино-Кангаласский район	9	-	4	-
Мирнинский район	24	2	23	3
Момский район	-	-	1	-
Намский район	-	-	1	-
Нерюнгринский район	48	6	16	4
Нижнеколымский район	-	-	1	-
Нюрбинский район	9	-	3	1
Олекминский район	2	-	14	4
Оймяконский район	2	-	1	-
Оленекский район	-	-	-	-
Среднеколымский район	-	-	-	-
Сунтарский район	-	-	1	-
Таттинский район	2	-	2	-
Томпонский район	3	-	2	-
Усть-Алданский район	1	-	-	-
Усть-Майский район	7	2	1	-
Усть-Янский район	2	-	-	-
Хангаласский район	10	-	14	1
Чурапчинский район	-	-	5	-
Эвено-Бытантайский район	-	-	-	-
ГО «город Якутск»	89	4	92	2

 

Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число видов экономической деятельности с наибольшей численностью травмированных входят добыча полезных ископаемых, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а также здравоохранение и предоставление социальных услуг (График 1).

График 1

Наибольшее количество работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве зафиксировано в организациях по добыче полезных ископаемых (61,9% от общего количества случаев со смертельным исходом) (График 2).

График 2

Распространенными причинами несчастных случаев на производстве являются неудовлетворительная организация производства работ, нарушение правил дорожного движения, нарушение технологического процесса и нарушение работником трудового распорядка и дисциплины (Таблица 11). Большинство несчастных случаев происходят с работниками в результате падения с высоты, воздействия движущихся предметов, а также транспортных происшествий (Таблица 12).

Таблица 11

Сведения о причинах несчастных случаев на производстве

(по данным ГУ-РО ФСС РФ по РС (Я))

 

№	Наименование причины	Значение показателя, человек
		за 2015 год	за 2016 год
1	Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования	4	5
2	Несовершенство технологического процесса	2	-
3	Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования	2	4
4	Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории	17	8
5	Нарушение технологического процесса	13	11
6	Нарушение требований безопасности при эксплуатации   транспортных средств	29	1
7	Нарушение правил дорожного движения	39	41
8	Неудовлетворительная организация производства работ	40	42
9	Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест	6	6
10	Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда	6	4
11	Неприменение работником средств  индивидуальной защиты	7	8
12	Неприменение средств коллективной защиты	1	-
13	Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда	9	9
14	Использование пострадавшего не по специальности	4	6
15	Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев	194	222

 

Таблица 12

Сведения о видах (типах) несчастных случаев на производстве

(по данным ГУ-РО ФСС РФ по РС (Я))

 

№№	Наименование вида	Значение показателя, человек
		за 2015 год	за 2016 год
1	Транспортные происшествия	71	52
2	Падение пострадавшего с высоты	145	166
3	Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр.	19	22
4	Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.	72	58
5	Попадание инородного тела	2	4
6	Физические перегрузки и перенапряжения	1	2
7	Воздействие электрического тока	3	7
8	Воздействие излучений (ионизирующих и неионизирующих)	1	-
9	Воздействие экстремальных температур и других природных факторов	19	8
10	Воздействие дыма, огня и пламени	-	1
11	Воздействие вредных веществ	3	2
12	Повреждения в результате нервно-психологических нагрузок и временных лишений (длительное отсутствие пищи, воды и т.д.)	-	1
13	Повреждения в результате контакта с растениями, животными, насекомыми и пресмыкающимися	6	7
14	Утопление и погружение в воду	3	7
15	Повреждения в результате противоправных действий других лиц	19	11
16	Повреждения в результате преднамеренных действий по причинению вреда собственному здоровью (самоповреждения и самоубийства)	1	3
17	Повреждения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, криминогенного и иного характера	-	-
18	Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов	8	16

 

1.3. Профессиональная заболеваемость

 

Профессиональная заболеваемость является одним из основных негативных последствий неблагоприятного влияния вредных и (или) опасных условий труда на здоровье работников.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Роспотребнадзора по РС (Я)) в 2016 году количество лиц с впервые выявленными профессиональными заболеваниями практически сохраняется на уровне 2015 года и составляет 203 человека. Профессиональные заболевания подразделяются на хронические и острые, при этом, в отчетный период острых профессиональных заболеваний (отравлений) не зарегистрировано (Таблица 13).

Таблица 13

Распределение работников с впервые выявленными

профессиональными заболеваниями

 

Наименование	2015	2016
Общее количество лиц с впервые зарегистрированным профессиональным заболеванием, человек	205	203
в том числе: с хронической формой профессиональной патологии	205	203
из них женщин	6	2
с острой формой профессиональной патологии	0	0
из них женщин	0	0

 

Уровень и длительность воздействия факторов производственной среды, состояние условий труда, наличие и качество средств коллективной и индивидуальной защиты, своевременность выявления начальных признаков профессиональной патологии в сочетании с режимными ограничительными мероприятиями (защита временем, расстоянием) и рядом других факторов в совокупности определяют уровень профессиональной заболеваемости.

Из-за длительного воздействия на работника нескольких различных факторов производственной среды, негативно воздействующих на здоровье человека, из общего числа работников, которым в 2016 году впервые были установлены профзаболевания, у 94 лиц одновременно выявлено два и более профессиональных заболевания (запущенные формы профпатологии), 56 работникам установлена инвалидность (Таблица 14).

Таблица 14

Распределение работников с двумя и более

профзаболеваниями и инвалидностью

 

Наименование	2015	2016
Лица с двумя и более зарегистрированными профессиональными заболеваниями, чел.	88	94
в том числе женщины	6	0
Инвалидность	47	56
в том числе женщины	1	0

 

По этиологическому признаку преобладают профзаболевания от воздействия физических факторов – 61,0% в 2016 году, заболевания от воздействия промышленных аэрозолей – 17,0%, заболевания, связанные с воздействием физических перегрузок и перенапряжением отдельных органов – 19,7% (График 3).

График 3

 

В группе профессиональных заболеваний, обусловленных воздействием физических факторов трудового процесса, распределение по основным нозологическим формам в 2016 году претерпело изменения по сравнению с 2015 годом: на первом месте вибрационная болезнь – 31%, тогда как в 2015 году на первом месте была нейросенсорная тугоухость. Указанный факт связан с уменьшением количества профессиональных больных летного состава и совпадает с выводом из эксплуатации воздушных судов отечественного производства и, как следствие, массовым сокращением и выходом на пенсию авиационного персонала. На втором рейтинговом месте – нейросенсорная тугоухость, на третьем – прочие заболевания (связанные с органами дыхания – хронические бронхиты, пневмокониозы и пр.), на четвертом ранговом месте - радикулопатии (шейные, плечевые, поясничные)

По-прежнему высокие показатели профессиональной заболеваемости от воздействия физических факторов на 10 тысяч работающих у работников организаций добычи полезных ископаемых – 88,7, транспорта и связи – 10 (Таблица 15).

Таблица 15

Показатели профессиональной заболеваемости по некоторым видам экономической деятельности на 10 тысяч работников

 

Виды экономической деятельности	2015	2016
Добыча полезных ископаемых	78,7	88,7
Транспорт и связь	16,4	10
Строительство	0,9	0,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,3	0,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1,9	0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0	0

 

Высокие показатели профессиональной заболеваемости по сравнению с показателями по республике в 2016 году, как и в предыдущие годы, отмечаются в Томпонском, Мирнинском, Оймяконском районах, которые являются основными промышленными районами. В 2016 году закрыта шахта «Джебарики-Хая» АО ХК «Якутуголь» в Томпонском районе, часть работников переведена на поверхностный способ добычи угля, а часть осталась без работы. В связи с чем, при проведении очередных медицинских осмотров у работников в период с 2015 по 2016 год были установлены предварительно профессиональные заболевания, то есть работники, оставшиеся без работы, рассчитывали на получение страхового обеспечения в связи с профзаболеванием. В итоге количество лиц с установленным профзаболеванием в Томпонском районе в 2016 году увеличилось относительно 2015 года на 77% и составило 22 работника (в 2015 году – 5).

Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профессиональных заболеваний в 2016 году послужили несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки средств труда и профессиональный контакт с инфекционным агентом.

В целом, по республике сохраняется тенденция по низкому уровню выявления профессиональной патологии по итогам предварительных и периодических медицинских осмотров. Так, в 2016 году данный показатель составил 48,0% (в 2015 году – 49,4%). Связано это с тем, что, как и в прошлом году, в Нерюнгринском районе только у одной пятой (22,2%) работников профессиональное заболевание выявляется по итогам периодических медицинских осмотров на предприятии. Указанный факт свидетельствует о низком качестве проведения периодических медицинских осмотров на предприятиях Нерюнгринского района. Также в Алданском, Верхнеколымском, Оймяконском, Таттинском, Кобяйском районах выявление лиц с профессиональной патологией происходит только при их обращении в лечебно-профилактические учреждения (Таблица 16).

Таблица 16

Выявление профессиональной патологии в муниципальных образованиях

 

Наименование муниципального образования	Выявлено в ходе целевых медосмотров, %		Выявлено при обращении, %
	2015	2016	2015	2016
Мирнинский	100	65,3	0	34,7
Нерюнгринский	34,5	22,2	65,5	77,8
Оймяконский	100	0	0	100
Томпонский	100	100	0	0
Алданский	0	0	100	100
Верхнеколымский	0	0	0	100
Верхоянский	0	0	100	0
Таттинский	0	0	100	100
Кобяйский	0	0	0	100
Чурапчинский	0	0	100	0
Хангаласский	100	100	0	0
ГО «город Якутск»	94,4	91,4	5,6	8,6
Итого по республике	49,4	48,0	50,6	52,0

 

Анализ зависимости уровня профессиональной заболеваемости от профессии, стажа контакта с вредным производственным фактором и возраста работника позволяет выделить отдельные профессиональные группы, наиболее подверженные риску возникновения профессиональной патологии.

Среди работников наиболее часто подвержены риску возникновения профессионального заболевания водители автомобиля (31,3% от общего количества случаев профессионального заболевания), летный состав (16,4%), проходчики, горнорабочие очистного забоя (11,3%), машинисты экскаватора, машинисты автогрейдера, машинисты бульдозера (19,7%), электрогазосварщики, электрослесари, взрывники, машинисты буровых установок, машинисты дробильно-погрузочного агрегата, слесари, операторы котельной, машинисты крана, монтеры пути, пробоотборщики, медицинские сестры, слесари по ремонту оборудования и прочее (общий вклад – 32,6%).

Максимальный риск возникновения профессионального заболевания проявляется у работников (как мужчин, так и женщин) при контакте с вредным производственным фактором в течение 30-34 лет (График 4).

График 4

Структура профессиональных заболеваний в 2016 году в зависимости от стажа контакта с вредным производственным фактором

в %

 

1.4. Показатели инвалидности по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям

 

Высокие уровни травматизма на производстве с тяжелыми последствиями, а также большое количество рабочих мест в республике с неблагоприятными условиями труда, вызывают рост количества работников, признанных инвалидами.

Показатели инвалидности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представлены по данным Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту – МСЭ по РС (Я)).

 

Показатели инвалидности вследствие профессиональных заболеваний

 

По данным МСЭ по РС (Я) в 2016 году впервые признаны инвалидами вследствие профессионального заболевания 105 человек, что на 18% больше показателя за 2015 год (89 человек).

Вследствие профессиональных заболеваний инвалидность работников была установлена только II и III группы. При этом, ежегодно в среднем 75% от общего количества впервые установленной инвалидности вследствие профзаболеваний приходится на Нерюнгринский район, также много впервые признанных инвалидами в Мирнинском районе (Таблица 17).

 

Таблица 17

Сведения о лицах, которым впервые установлена инвалидность вследствие профессиональных заболеваний, по группам инвалидности

 

человек

Наименование муниципального образования	2015		2016
	II гр.	III гр.	II гр.	III гр.
Алданский район		2
Мирнинский район	1	12		24
Нерюнгринский район		67	1	76
Оймяконский район		1
Томпонский район		3		1
Хангаласский район		2	1
ГО «город Якутск»		1		2
ВСЕГО	1	88	2	103

 

Показатели инвалидности вследствие несчастных случаев

на производстве

 

Наблюдается увеличение количества лиц, которым впервые установлена инвалидность вследствие несчастных случаев на производстве. В 2015 году инвалидность вследствие несчастного случая на производстве была установлена 8 пострадавшим, в 2016 году – 14 пострадавшим, увеличение составило 75%.

Из-за большого количества произошедших случаев с тяжелыми последствиями и высоким показателем числа человеко-дней нетрудоспособности пострадавших при несчастных случаях на производстве в Нерюнгринском районе и ГО «город Якутск», наблюдается высокий уровень инвалидности вследствие несчастных случаев на производстве: ГО «город Якутск» – 5 человек, Нерюнгринский район – 4 человека (Таблица 18).

 

Таблица 18

Сведения о лицах, которым впервые установлена инвалидность вследствие несчастного случая на производстве, по группам инвалидности

 

человек

Наименование муниципального образования	2015			2016
	I гр.	II гр.	III гр.	I гр.	II гр.	III гр.
Алданский район	1		1
Верхневилюйский район						1
Ленский район			1
Мирнинский район			1			1
Нерюнгринский район			1	2	1	1
Нюрбинский район	1
Хангаласский район				1	1
ГО «город Якутск»		1	1		3	2
ГО «Жатай»						1
ВСЕГО	2	1	5	3	5	6

 

1.5. Предоставление гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

 

В зависимости от условий труда работники имеют право на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средства индивидуальной защиты, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, проведение медицинских осмотров и досрочное назначение пенсии.

Со снижением удельного веса работников, занятых во вредных и опасных условиях труда (с 52,4% в 2015 году до 49% в 2016 году), уменьшилось количество работников, которым установлен хотя бы один из видов компенсаций.

По итогам 2015 года гарантии и компенсации получали 69,4 тысяч человек или 59,3% от списочной численности работников организаций республики, обследованных Саха(Якутия)стат. В 2016 году данный показатель составил 64,1 тысяч человек или 51,3% (Таблица 19).

Анализ структуры численности работников, пользующихся правом на отдельные виды компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, свидетельствует, что наибольший удельный вес составляют работники, которым установлено право на проведение медицинских осмотров. Их численность только по обследованным Саха(Якутия)стат предприятиям в 2016 году составила 57 323 человека или 45,9% от численности занятых в обследованных организациях и 89,5% от численности работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций.

Таблица 19

Численность работников, имеющих право на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда

(по данным Саха(Якутия)стат)

Вид компенсации	2015	2016
Всего занято в организациях	117 081	124 937
Численность работников, получающих хотя бы один вид компенсаций, в том числе:	69 384	64 079
дополнительный отпуск	56 689	48 443
сокращенный рабочий день	7 209	8 599
оплату труда в повышенном размере	44 713	46 887
бесплатное лечебно-профилактическое питание	2 103	274
бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов	40 425	27 572
проведение медицинских осмотров	53 445	57 323
досрочное назначение трудовой пенсии	19 099	20 769
Списочная численность работников, получающих бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты	90 375	97 196
из них, занятых во вредных и (или) опасных условиях	62 806	73

 

Из общего количества работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, наибольшая доля получающих хотя бы один вид компенсации приходится на организации, занимающиеся добычей полезных ископаемых – 33,5%. Наибольший удельный вес таких работников наблюдается в Мирнинском районе (21,3%) и ГО «город Якутск» (14,0%).

Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на крупных, средних и выборочно малых предприятиях в 2016 году, по данным Саха(Якутия)стат, составили 3 449,6 млн. рублей, что меньше чем расходы в 2015 году (4 204,2 млн. рублей).

Из общей суммы фактических расходов на компенсации и средства индивидуальной защиты работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, значительная часть расходов приходится на оплату дополнительного отпуска, приобретение и выдачу работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и оплату труда в повышенном размере (Таблица 20).

Таблица 20

Фактические расходы на компенсации

и средства индивидуальной защиты в расчете на одного работника

(по данным Саха(Якутия)стат)

 

Наименование компенсации	2015	2016	Изменение размера расходов
Оплата дополнительного отпуска	23 478	24 010	+532
Оплата труда в повышенном размере	32 326	19 161	-13165
Лечебно-профилактическое питание	33 667	9 006	-24661
Молоко или другие равноценные пищевые продукты	6 795	4 998	-1747
Проведение медицинских осмотров	3 235	3 485	+250
Специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты	10 063	10 783	+720
из них, для работников занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	9 785	10 057	+272
Итого на 1 одного работника	14 611	12 422	-2189

 

В среднем на одного работника республики в 2016 году израсходованы средства в размере 12 422 рубля, что на 15,0% меньше суммы 2015 года (14 611 рублей) (Таблица 21).

Наибольшие расходы на компенсации в расчете на одного работника наблюдались в сферах добычи полезных ископаемых (17 617 рублей на 1 работника), транспорта и связи (14 350 рублей).

Таблица 21

Фактические расходы на компенсации

и средства индивидуальной защиты в среднем на 1 работника, пользующегося правом соответствующего вида компенсации

по видам экономической деятельности

(по данным Саха(Якутия)стат)

в рублях

	2015	2016
Всего по республике	14 611	12 422
Добыча полезных ископаемых	21 364	17 617
Обрабатывающее производство	5 723	6 880
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6 971	7 945
Строительство	19 263	8 148
Транспорт и связь	11 433	14 350
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	5 394	027

 

Снижение расходов на гарантии, компенсации и средства индивидуальной защиты в 2016 году связано с результатами проведения специальной оценки условий труда, снижением класса вредности по условиям труда и установлением безопасных условий труда на рабочих местах (Таблица 22).

Таблица 22

Фактические расходы на гарантии, компенсации и средства индивидуальной защиты в расчете на одного работника по районам

 

в рублях

 

Наименование	2015	2016
по Республике Саха (Якутия)	14611	12422
Абыйский	7106	11640
Алданский	8543	10343
Аллаиховский	8895	11021
Амгинский	4567	4774
Анабарский	15935	16636
Булунский	12188	14025
Верхневилюйский	3809	3635
Верхнеколымский	5834	22246
Верхоянский	6069	10301
Вилюйский	4927	4806
Горный	4691	14595
Жиганский	10177	9709
Кобяйский	6046	8023
Ленский	10872	10253
Мегино-Кангаласский	3479	13728
Мирнинский	51299	19706
Момский	5480	8305
Намский	7506	7316
Нерюнгринский	13664	12415
Нижнеколымский	18688	10614
Нюрбинский	36171	13460
Оймяконский	16666	18270
Олекминский	9213	7516
Оленекский	10758	16714
Среднеколымский	5493	8175
Сунтарский	5403	5291
Таттинский	3881	5495
Томпонский	9170	8663
Усть-Алданский	2862	2817
Усть-Майский	9574	10103
Усть-Янский	7014	9325
Хангаласский	11512	5904
Чурапчинский	1778	6267
Эвено-Бытантайский	5134	5972
ГО «город Якутск»	8912	9860
ГО «Жатай»	4787	3081

 

Численность пенсионеров, которым досрочно назначена трудовая пенсия по старости за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», увеличилась на 0,9% с 25 902 человек на 01.01.2016 года до 26 149 человек на 01.01.2017 года.

Таблица 23

Данные о досрочном назначении трудовой пенсии по старости за работу с тяжелыми и вредными условиями труда

(по данным Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда

Российской Федерации по Республике Саха (Якутия))

 

Наименование показателя	на 1 января 2016 года			на 1 января 2017 года
	Численность пенсионеров, человек		Сумма назначенных пенсий, тыс. руб. в месяц	Численность пенсионеров, человек		Сумма назначенных пенсий, тыс. руб. в месяц
	всего	в том числе женщин		всего	в том числе женщин
Досрочное назначение страховой пенсии по старости, всего	25 902	10 047	521 407,59	26 149	10 265	534 475,34
в том числе: по списку №1	4 546	1 170	95 916,80	4 551	1 166	97 441,22
по списку №2	12 392	3 695	244 441,86	12 486	3 742	250 961,85
прочие пенсии за особые условия труда, пенсии за выслугу лет, установленные законодательством	8 964	5 182	181 048,93	9 112	5 357	186 072,27

 

Численность пенсионеров, получающих досрочные страховые пенсии, по Списку №1 и Списку №2 составила 4,5 тыс. человек и 12,5 тыс. человек соответственно. Ежемесячные расходы Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в связи с выплатой досрочных пенсий на 01.01.2017 составили 534,5 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом расходы увеличились на 13,1 млн. рублей или на 2,5% (Таблица 23).

 

II. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

 

2.1. Итоги реализации органами исполнительной власти политики в области охраны труда

 

Государственное управление охраной труда в Республике Саха (Якутия) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области охраны труда в пределах их полномочий.

К полномочиям органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в области охраны труда относятся:

1) разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в области охраны труда;

2) разработка и утверждение республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) определение органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), ведающего вопросами охраны труда;

4) определение других органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в целях наделения их отдельными полномочиями в области охраны труда;

5) информационное обеспечение охраны труда.

В соответствии с распоряжением Правительства РС (Я) от 14.03.2016 №206-р в апреле 2016 года был проведен месячник охраны труда под девизом: «Стресс на рабочем месте: коллективный вызов».

В рамках подготовки к месячнику охраны труда 23-24 марта 2016 года Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Минтруд РС (Я)) проведен ежегодный республиканский семинар-совещание для специалистов по охране труда органов местного самоуправления.

На совещании рассмотрены вопросы реализации государственной политики в области охраны труда и новые требования, предъявляемые к организациям, заслушаны итоги работы специалистов по охране труда муниципальных образований. Проведены практические занятия в области охраны труда: по предоставлению ежеквартальной, годовой отчетности органами местного самоуправления; по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим на производстве с демонстрацией специальных средств и устройств, способов их применения с участием инструкторов-спасателей.

В 2016 году проведено 3 заседания Межведомственной комиссии по охране труда республики. На заседаниях рассмотрены вопросы:

• случай профессиональной патологии от воздействия ионизирующего излучения;
• итоги работы Федерации профсоюзов РС (Я) в 2015 году по контролю за соблюдением работодателями законодательства в области охраны труда;
• состояние условий и охраны труда, проведение специальной оценки условий труда на предприятиях строительного комплекса;
• состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях республики в 2015 году и финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;
• работа уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда на предприятиях и организациях республики;
• итоги проведения месячника охраны труда в Республике Саха (Якутия);
• производственный травматизм при дорожно-транспортных происшествиях;
• состояние условий и профессиональной заболеваемости на объектах ПАО «Якутскэнерго»;
• государственная экспертиза условий труда.

В целях обеспечения постоянного и эффективного мониторинга и анализа производственного травматизма 18 ноября 2016 года подписано Соглашение между Министерством труда и социального развития РС(Я) и Государственной инспекцией труда в РС(Я) по оперативному обмену информацией. В рамках соглашения Государственная инспекция труда в РС(Я) предоставляет ежемесячно информацию о произошедших несчастных случаях на производстве и их причинах, а Министерство труда и социального развития РС(Я) ежеквартально предоставляет аналитическую информацию о производственном травматизме. Взаимодействие Сторон в рамках подписанного соглашения строится на принципах законности, согласованности действий, взаимопомощи и безвозмездности.

В целях оказания методической работы специалистами Минтруда РС (Я) совместно с представителями Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский информационно-аналитический центр мониторинга условий труда – Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда» (далее по тексту – ГКУ РС (Я) «РИАЦМУТ») осуществлены выезды в Хангаласский, Горный районы. Также в целях оказания консультации и проведения круглых столов и семинаров посещены организации ГО «город Якутск».

В ходе выезда в Хангаласский район организован круглый стол, консультации, методическая помощь в ЗАО «Хангаласский Газстрой», Покровской нефтебазе – филиале ОАО «Саханефтегазсбыт». Также была проведена встреча с представителями МУ «Хангаласское районное управление образования» и Управления культуры и духовного развития Хангаласского улуса.

На территории Горного района проведена консультация, методическая помощь ГБУ РС (Я) «Горная центральная больница» и ОАО «Горный Автодор». В работе круглого стола в администрации муниципального района «Горный улус» приняло участие более 50 человек: представители наслегов, бюджетных, муниципальных учреждений и иных организаций.

В ГО «город Якутск»  проведены круглые столы, консультации и оказана методическая помощь следующим организациям: ГКУ «Центр контроля качества и сертификации лекарственных средств РС (Я)», ГУП ФАПК «Туймаада», Филиал ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) «Детская городская больница», ГКУ РС (Я) «Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я)».

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований республики утверждены Методические рекомендации по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области охраны труда (Приказ Минтруда РС(Я) от 22.03.2016 №252-ОД) и Методические рекомендации по заполнению форм отчетов о выполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области охраны труда (Приказ Минтруда РС (Я) от 21.03.2016 №242-ОД).

Для информирования о состоянии условий и охраны труда в республике, а также в целях привлечения внимания к вопросам охраны труда на официальном сайте Минтруда РС(Я) опубликовано 12 обзорных и информационных статей, подготовленных совместно с ГКУ РС(Я) «РИАЦМУТ».

Система управления охраной труда разработана и утверждена у 4 органов исполнительной власти: Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я); Министерство здравоохранения РС(Я); Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я); Министерство экономики РС(Я); Департамент ветеринарии РС(Я).

Целевая отраслевая программа улучшения условий и охраны труда принята Министерством здравоохранения РС (Я) со сроком реализации с 2015 по 2017 годы.

Во всех министерствах и ведомствах заключены коллективные договора, включающие раздел «Охрана труда». Также в коллективных договорах предусмотрено предоставление компенсаций и гарантий сотрудникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда введена должность специалиста по охране труда в Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики в РС(Я) и в Департаменте ветеринарии РС(Я). В остальных органах исполнительной власти соблюдение требований охраны труда обеспечивают уполномоченные работодателями работники.

Мероприятия по улучшению условий и охране труда органами исполнительной власти финансируются из бюджетных источников в рамках реализации государственных программ, и за счет внебюджетных средств. Мероприятия включают проведение специальной оценки условий труда, проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, санаторно-курортное лечение работников, реализация мероприятий по улучшение условий труда на рабочих местах, организация и проведение обучения по охране труда работников, организация уголков по охране труда, проведение месячников охраны труда. Из-за ограниченного бюджета на финансирование мероприятий по охране труда, специальная оценка условий труда в министерствах и ведомствах проводится поэтапно.

Органами исполнительной власти проводятся внутриведомственные проверки по вопросам охраны труда и организационно-методическое руководство подведомственных организаций по охране труда.

Для информирования сотрудников министерств и ведомств, а также работников подведомственных организаций по вопросам охраны труда, проводятся круглые столы, семинары с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований районов и городских округов. Также представители органов исполнительной власти посещают республиканские семинары, совещания по охране труда.

 

2.2. Итоги исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда

 

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями в области охраны труда Законом Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 294-З №595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда». Полномочия переданы 36 муниципальным образованиям республики.

В соответствии с вышеуказанным законом органам местного самоуправления переданы следующие полномочия:

1) координация работы в области охраны труда организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и методическое руководство указанной работой;

2) участие в урегулировании коллективных трудовых споров.

При осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в области охраны труда в обязанности органов местного самоуправления входит:

1) обеспечение содержания в штатах местной администрации специалиста по охране труда;

2) организация работы межведомственной комиссии по охране труда и осуществление руководства ее работой;

3) разработка и обеспечение функционирования системы управления охраной труда;

4) осуществление координации работы служб охраны труда организаций и методическое руководство указанной работой;

5) разработка и обеспечение реализации территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;

6) организация обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников предприятий;

7) организация мониторинга и анализа условий труда, состояния здоровья работников организаций;

8) информирование общественности через средства массовой информации о состоянии охраны труда в муниципальном образовании;

9) обеспечение целевого использования финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

В права органов местного самоуправления входит посещение организаций, находящихся на территории муниципального образования для оказания методической помощи и ознакомления с необходимыми материалами предприятия, касающимися вопросов охраны труда. Методическая помощь работодателям активно осуществляется специалистами по охране труда в Булунском, Верхневилюйском, Вилюйском, Ленском и Намском районах.

Количество оказанной методической помощи работодателям органами местного самоуправления по направлениям:

•  создание служб охраны труда и организация их деятельности: в 2016 году – 123 (в 2015 году – 112), показатель увеличен на 9,8%;

•  устранение выявленных нарушений трудового законодательства: в 2016 году – 256 (в 2015 году – 510), показатель уменьшился на 49,8%;

•  организация обучения и проверки знаний требований охраны труда: в 2016 году – 446 (в 2015 году – 627), показатель уменьшился на 28,9%;

•  организация проведения специальной оценки условий труда в 2016 году – 383 (в 2015 году – 425), показатель уменьшился на 9,9%;

•  организация проведения семинаров, совещаний, круглых столов по вопросам охраны труда в 2016 году – 282 (в 2015 году – 484), показатель уменьшился на 41,7%;

•  организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, в т. ч. по разработке планов мероприятий по улучшению условий труда, прочее, в 2016 году – 428 (в 2015 году – 469), показатель уменьшился на 8,7%.

 

Система управления охраной труда

и межведомственные комиссии по охране труда

 

Система управления охраной труда представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н принято Типовое положение о системе управления охраной труда в соответствии с которой работодателями должны разрабатываться локальные положения о системе управления охраной труда в организации.

В республике действует Положение о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия), утвержденное постановлением Правительства РС(Я) от 23.11.2009 №497. Аналогичные положения разработаны и введены в действие практически во всех муниципальных образованиях, за исключением Нижнеколымского района.

Для формирования системы управления охраной труда на муниципальном уровне в 2016 году принято 100 нормативных правовых актов в области охраны труда, что больше на 8,7% чем показатель 2015 года (92 нормативных акта).

Согласно принятым нормативным правовым актам реализуются комплексные мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, вносятся изменения в состав, положение и план работы межведомственной комиссии по охране труда и иные правовые акты для реализации переданных полномочий.

Одной из обязанностей органов местного самоуправления муниципальных образований республики является организация работы межведомственной комиссии по охране труда. Во всех без исключения муниципальных образованиях созданы и действуют межведомственные комиссии, заседание которых должны проводиться не реже 1 раза в квартал.

В 2016 году было проведено в общем 107 заседаний межведомственных комиссий по охране труда муниципальных образований. В Абыйском, Аллаиховском, Верхоянском, Мегино-Кангаласском, Момском, Оймяконском и Эвено-Бытантайском районах за 2016 года заседания проводились всего один-два раза (Таблица 24).

Таблица 24

Работа межведомственной комиссии по охране труда

в муниципальных образованиях

 

Год	Проведено заседаний территориальной межведомственной комиссии по охране труда, ед.	в том числе:
		кол-во рассмотренных вопросов	заслушано отчетов предприятий	кол-во принятых решений	кол-во исполненных ранее принятых решений
2015	135	360	234	411	226
2016	107	314	204	383	279

 

Информирование общественности

В целях привлечения внимания к вопросам охраны труда и распространения информации о состоянии условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) в средствах массовой информации размещаются нормативные акты, обзоры и сведения по вопросам охраны труда, ведется информационно-разъяснительная работа (Таблица 25).

Наиболее активно сотрудничают со СМИ Ленский район – 173 информационных выступлений (публикаций); Мирнинский район – 139; Намский район – 91; г. Якутск – 40.

Наиболее распространенным способом информирования общественности являются интернет-ресурсы, а именно официальные сайты муниципальных образований.

Таблица 25

Информирование через средства массовой информации

по вопросам охраны труда

 

Год	Информирование через средства массовой информации по вопросам охраны труда, всего	в том числе:
		радио	газеты	интернет-ресурсы	прочее
2015	627	56	199	281	91
2016	599	61	127	224	192

 

2.3. Государственный контроль (надзор), общественный контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда

 

Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права

 

Государственный надзор и контроль соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Республики Саха (Якутия) осуществляет Государственная инспекция труда в Республике Саха (Якутия). По данным ГИТ в РС (Я) в 2016 году всего было проведено 1 403 проверки, в том числе 393 проверки по вопросам охраны труда, а в 2015 году 1 432 проверки, из которых 329 по вопросам охраны труда.

По итогам проверок было выдано 900 предписаний об устранении выявленных нарушений в 2016 году и 1 140 предписаний в 2015 году.

По статье 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2016 году было выявлено 1 180 нарушений, а в 2015 году – 2 080. Значительное снижение количества выявленных нарушений при практически одинаковом в 2015 и 2016 годах количестве проведенных проверок показывает, что работодатели стали ответственнее относиться к вопросам охраны труда (Таблица 26).

Практика надзорно-контрольной деятельности свидетельствует, что из ежегодно выявляемых госинспекторами труда нарушений требований охраны труда наибольшее количество составляют непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний требований охраны труда, допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний требований охраны труда, непроведение стажировки на рабочих местах, а также необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Таблица 26

Количество выявленных нарушений требований охраны труда

Наименование показателя	2015	2016	Разница в %
Всего выявлено нарушений по статье 5.27.1 КоАП РФ	2 080	1 180	-43,3
в том числе: нарушение государственных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах	835	355	-57,5
нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение	88	92	4,5
допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда	840	251	-70,1
допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня	22	83	277,3
необеспечение работников средствами индивидуальной защиты	250	281	12,4
расследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве	45	118	162,2

 

По результатам проверок по требованию госинспекторов труда в 2016 году было отстранено от работы 143 работника, что практически в 10 раз меньше, чем в 2015 году (1 410 работников). В основном госинспектора отстраняют от работы лиц в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда. То есть, уменьшение количества отстраненных от работы работников свидетельствует об увеличении ответственности работодателей по обучению и проверке знаний требований охраны труда своих работников.

В 2016 году было наложено административных штрафов за несоблюдение требований охраны труда в размере 34 335,4 тысяч рублей.

В следственные органы направлено 54 материала расследований несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями.

 

Государственный надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

 

Специалистами Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в рамках надзора за условиями труда работающего населения в контакте с вредными производственными факторами в 2016 году в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий проверено 138 промышленных объектов, в том числе плановыми проверками охвачено 104 объекта.

По итогам контрольно-надзорных мероприятий в 2016 году на 136 объектах выявлено 504 нарушения санитарного законодательства, составлено 153 протокола об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 1 830,5 тысяч рублей.

Нарушения в ходе проверок выявлены по следующим направлениям:

• организация трудового процесса (отсутствие санитарно-бытовых помещений, применение средств индивидуальной защиты, низкая периодичность или отсутствие производственного контроля за факторами трудового процесса и пр.);
• водоснабжение (несоблюдение зон санитарной охраны водоемов, отсутствие контроля за качеством питьевой воды и пр.);
• деятельность по обращению с отходами производства, в том числе отходами 1 класса опасности;
• деятельность с источниками ионизирующих излучений;
• проведение периодического и предварительного медицинского осмотров (допуск к работе с вредными производственными факторами персонала без врачебного заключения).

 

Государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности

 

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ленское управление Ростехнадзора) осуществляет контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности по состоянию на 31 декабря 2016 года за 1 841 опасным производственным объектом, эксплуатируемым 686 организациями.

Учитывая, что проверки соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности проводились в отношении опасных производственных объектов, инспекторским составом в 2016 году в ходе проведения 87 плановых проверочных мероприятий было проверено 158 опасных производственных объектов, из них на объектах Ι класса опасности – 5, ΙΙ класса опасности – 63, ΙΙΙ класса опасности – 90 объектов.

Всего по итогам проверок в области промышленной безопасности, энергонадзора, надзора за гидротехническими сооружениями и строительного надзора в 2016 году выявлено 4 913 нарушений, что на 44,4% меньше количества нарушений, выявленных в 2015 году (8 837 нарушений) (Таблица 27).

Уменьшение количества выявленных нарушений объясняется тем, что в 2015 году проводились плановые выездные проверки электросетевых и теплоснабжающих организаций республики, а в 2016 году основные проверки (плановые) проводились в целях соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Следовательно, количество выявленных нарушений при каждом проверочном мероприятии не превышало 1-2 нарушений.

Таблица 27

Количество выявленных нарушений по итогам проверок

Вид надзора	2015	2016
Надзор в области промышленной безопасности	1 210	1 154
Энергонадзор	7 183	2 828
Надзор за гидротехническими сооружениями	200	60
Строительный надзор	244	871
ВСЕГО	8837	4913

 

В 2016 году за нарушения требований безопасности, выявленные в ходе плановых и внеплановых проверок, привлечено к ответственности 45 физических, 174 должностных, 117 юридических лиц, в том числе применено 2 приостановления деятельности и 5 предупреждений на организации. В 2015 году было привлечено 45 физических, 230 должностных, 5 индивидуальных предпринимателей и 109 юридических лиц, а также применено 1 приостановление деятельности при проведении проверки в режиме постоянного надзора и выдано 9 предупреждений.

Всего Ленским управлением Ростехнадзора наложено административных штрафов, в том числе по результатам расследования несчастных случаев, инцидентов на поднадзорных предприятиях, по итогам проверок, проведенных в 2016 году, на сумму 22 900,6 тысяч рублей (в 2015 года – на сумму 18 923,8 тысяч рублей).

 

Общественный контроль за соблюдением прав

и законных интересов работников

 

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» технические инспекторы по охране труда Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

В целях реализации прав членов профсоюзов на безопасные условия труда технической инспекцией труда профсоюзов, а также уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда, за 2015 год проведено 102 проверки выполнения организациями требований норм трудового законодательства в области охраны труда и иных нормативных правовых актов. В ходе проверок выявлено 105 нарушений требований, норм и правил по охране труда. По результатам выявленных нарушений в 2015 году работодателям выдано 70 представлений об устранении нарушений.

В 2016 году было проведено 116 проверок, то есть количество проведенных проверок увеличилось на 13,7% относительно показателя за 2015 год. Наряду с этим существенно увеличилось количество выявленных нарушений – 531 нарушение в 2016 году, что в 5 раз больше чем в 2015 году (График 5).

График 5

 

Больше всего проверок в 2016 году было проведено в организациях здравоохранения и предоставления социальных услуг, а именно 24 проверки (20,7% от общего количества проверок).

Из общего количества выявленных нарушений при проведении проверок установлены нарушения по вопросам труда женщин и несовершеннолетних лиц, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, предоставления гарантий и компенсаций, проведения медицинских осмотров, обучения и проведения инструктажей по охране труда, нарушения установленного порядка проведения специальной оценки условий труда и других вопросов по охране труда.

Кроме того, технические инспекторы по охране труда Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) в 2016 году приняли участие в расследовании 97 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями.

 

2.4. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

 

Одним из задач обязательного социального страхования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998              №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании» является обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Фонд социального страхования по РС(Я) в соответствии с Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 №580н, проводит работу по финансовому обеспечению предупредительных мер.

Финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на мероприятия, такие как: проведение специальной оценки условий труда; обучение отдельных категорий работников по охране труда; приобретение работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; санаторно-курортное лечение работников; проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников и прочие.

В 2016 году объем финансового обеспечения предупредительных мер сохранился на уровне 2015 года. Соответственно почти не изменилось количество страхователей, воспользовавшихся средствами Фонда социального страхования по РС(Я) на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортное оздоровление для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Так в 2015 году средствами Фонда социального страхования по РС(Я) воспользовалась 161 организация республики, а в 2016 году – 170 организаций (Таблица 28).

Таблица 28

Финансовое обеспечение Фондом социального страхования по РС(Я) мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

 

№ п/п	Мероприятия	2015	2016
1.	Проведение специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда), тыс. руб.	5 146,3	2 234,6
	Исследовано (аттестовано) рабочих мест, ед.	3 255	978
2.	Оплата стоимости путевок на санаторно-курортное оздоровление работников, тыс. руб.	31 686,9	15 791,3
	Количество путевок, ед.	760	391
3.	Приобретение средств индивидуальной защиты для работников, тыс. руб.	72 598,9	101 095,4
	Количество работников, для которых приобретались СИЗ, чел.	21 031	25 267
4.	Обучение по охране труда отдельных категорий работников, тыс. руб.	112,7	248,3
	Прошли обучение, чел.	38	140
5.	Проведение обязательных периодических медицинских осмотров, тыс. руб.	47 838,5	55 792,6
	Прошли медосмотры, чел.	13 816	15 374
6.	Приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные (предрейсовые) медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня алкоголя в крови (алкотестеров), тыс. руб.	458,0	669,0
	Количество алкотестеров, ед.	6	8
7.	Приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов), тыс. руб.	15 865,7	144,0
	Количество тахографов, ед.	635	4
8.	Приобретение аптечек для оказания первой медицинской помощи, тыс. руб.	21,4	469,8
	Количество аптечек, ед.	75	190
Всего израсходовано, тыс. руб.		173 728,4	176 445,9

 

На приобретение средств индивидуальной защиты для работников в 2016 году направлено 57,3% от общего объема расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер, на проведение обязательных периодических медицинских осмотров – 31,6%.

В 2015 году впервые работодателями средства Фонда социального страхования были направлены на приобретение предприятиями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов) и аптечек для оказания первой медицинской помощи на сумму 15 865,7 тысяч рублей, но в 2016 году сумма на приобретение тахографов составила 144,0 тысяч рублей, что составляет только 0,9% от объема средств, направленных в 2015 году.

В республике в целях создания благоприятных условий труда и снижения уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 10.08.2015 №634 утверждена проектная программа Республики Саха (Якутия) «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2015 - 2017 годы».

В рамках реализации программы министерствами и ведомствами утверждены планы мероприятий и подпрограммы, направленные на улучшение условий и охраны труда.

По проектной программе «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы» на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в 2016 году было предусмотрено 1 553,5 млн. рублей (в 2015 – 1 348,5 млн. рублей), в том числе за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 78,8 млн. рублей (в 2015 году – 75,1 млн. рублей). По итогам 2016 года профинансировано 786,6 млн. рублей, в том числе за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 79,9 млн. рублей (Таблица 29). Исполнение от предусмотренных средств в 2016 году составило 50,6%, за счет государственного бюджета – 101,4%.

По данным министерств и ведомств в 2016 году из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда направлено 79,9 млн. рублей, что на 10,6% больше 2015 года, из внебюджетных источников государственных учреждений 78,8 млн. рублей.

 

Таблица 29

Объем средств, направленных на финансирование мероприятий по проектной программе

тыс.рублей

Наименование показателя	2015		Исполнение в %	2016		Исполнение в %
	план	факт		план	факт
Государственный бюджет	75127,2	72232,0	96,1	78824,0	79924,3	101,4
Внебюджетные средства государственных учреждений	17863,4	59392,0	332,4	19110,29	78820,5	412,4
Средства работодателей хозяйствующих субъектов	989094,8	734595,0	74,3	1197725,9	441378,7	36,85
Средства, направленные на предупредительные меры за счет ФСС	150293,1	173728,0	115,6	150293,1	176445,9	117,4
Средства органов местного самоуправления	116131,6	10735,0	9,2	107512,6	10031,1	9,33
ВСЕГО	1 348510,1	1050593,7	77,9	1553465,9	786600,7	50,6

 

 

 

В рамках реализации Программы значительная часть средств направлена на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, а именно 21,1% от общей суммы средств на реализацию мероприятий в 2015 году и 23,9% в 2016 году (Таблица 30).

Таблица 30

Показатели финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда из государственного бюджета и внебюджетных средств государственных учреждений

тыс. рублей

Наименование показателя	2015	%	2016	%
Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты	27 755,9	21,1	37 892,0	23,9
Проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах	26 007,8	19,8	21 393,0	13,5
Проведение предварительного и периодического медицинского осмотра работников	16 626,8	12,6	20 060,1	12,6
Улучшение условий труда по итогам проведения специальной оценки условий труда	6 546,7	4,9	11 953,0	7,5
Информационное обеспечение по охране труда (организация уголков по охране труда и проведение смотров-конкурсов и семинаров, совещаний по охране труда)	3 437,6	2,6	2 699,3	1,7
Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников	3 032,0	2,3	5 114,9	3,2
Обучение работников и работодателей в области охраны труда	1 609,6	1,2	2 577,9	1,6
Предоставление субвенций органам местного самоуправления на обеспечение исполнения переданных государственных полномочий в области охраны труда	41 800,0	31,8	41 800,0	26,3
Организация, материально-техническое обеспечение и кадровое укомплектование испытательной лаборатории экспертизы условий труда	4 807,7	3,7	15 254,6	9,7
ВСЕГО	131 624,0	100	158 744,8	100

 

В 28 муниципальных районах и городских округах республики приняты и действуют программы улучшения условий и охраны труда. Не приняты территориальные программы в Абыйском, Верхневилюйском, Мегино-Кангаласском районах и в ГО «Жатай». Реализация территориальных программ с наибольшим финансированием наблюдается в Вилюйском, Ленском, Намском, Оленекском районах.

Из средств бюджетов муниципальных образований на реализацию территориальных программ по улучшению условий охраны труда в 2016 году направлено 10 031,1 тыс. рублей. Основные расходы были связаны с финансированием превентивных мер для снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения – 4 713,6 тыс. рублей.

 

2.5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

 

Каждый работник имеет право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании».

Одной из задач обязательного социального страхования является возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

В Государственном учреждении – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) состояло на учете по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 27 666 страхователей в 2015 году и 27 976 страхователей в 2016 году.

В целом общая сумма страхового обеспечения пострадавшим ежегодно увеличивается. Сумма страхового обеспечения в 2016 году составила 1 168 065,2 тысяч рублей, что на 11,1% больше суммы 2015 года (1 051 207,9 тысяч рублей).

При этом снизилась сумма единовременных страховых выплат на 27,8% и выплат по временной нетрудоспособности в результате профессиональных заболеваний на 25,1% (Таблица 31).

Таблица 31

Выплаты по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

тыс.рублей

Наименование выплат	2015	2016	Разница в %
Выплаты по временной нетрудоспособности	33 689,9	41 715,1	23,8
в том числе: в результате несчастных случаев на производстве	31 196,9	39 848,0	27,7
в результате профессиональных заболеваний	2 493,0	1 867,1	-25,1
Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию	84 399,9	98 372,8	16,6
Единовременные страховые выплаты	43 104,3	31 127,9	-27,8
Ежемесячные страховые выплаты	890 013,8	996 849,4	12,0
Всего на страховое обеспечение пострадавших направлено	1 051 207,9	1 168 065,25	11,1

 

В 2015 году численность получателей выплат по социальному страхованию составила 3 330 человек, в том числе в связи со смертью застрахованного – 410 человек, а в 2016 году – 3 411 человек (в связи со смертью застрахованного – 387 человек).

 

2.6. Государственная экспертиза условий труда

 

Государственная экспертиза условий труда – это процедура оценки соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Государственную экспертизу на территории республики проводит Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Государственная экспертиза условий труда проводится в целях защиты прав работников на безопасные условия труда, а также на обоснованное предоставление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2014 № 549н, при государственной экспертизе оценивается:

• качество проведения специальной оценки условий труда;
• правильность предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• фактические условия труда работников.  

Основанием для проведения государственной экспертизы являются:

• обращения органов исполнительной власти, работодателей, их объединений, работников, профсоюзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также иных страховщиков;
• определения судов;
• представления территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (государственные инспекции труда) в связи с проведением ими контрольных мероприятий, направленных на проверку соблюдения законодательства о специальной оценке условий труда.

Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» введена платность проведения государственной экспертизы по оценке качества специальной оценки условий труда для работников и работодателей, их объединений, профессиональных объединений, иным уполномоченных органами представительных органов, органов Фонда социального страхования и иных страховщиков.

Размер платы за проведение государственной экспертизы качества специальной оценки условий труда устанавливается ежегодно приказом Минтруда РС (Я).

В случае, если заявителем является работник, то государственная экспертиза условий труда проводится только в отношении фактических условий труда на его рабочем месте (рабочих местах).

В настоящее время преобладающим направлением проведения государственной экспертизы условий труда является экспертиза фактических условий труда работников.

При этом количество проведенных экспертиз в 2015 и 2016 годах осталось на одном уровне (Таблица 32).

Таблица 32

Количество государственных экспертиз

Наименование показателя	2015	2016
Общее количество государственных экспертиз	311	315

по субъектам запросов

Заявитель	2015	2016
из них, составлено заключений: по заявлению работника	112	108
по запросам: юридических лиц	128	173
органов надзора и контроля	0	1
судебных органов	1	2
органов медико-социальной экспертизы	70	31

по видам экспертиз

	2015	2016
качества проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда)	0	2
из них, количество оцененных рабочих мест	0	83
правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда	0	0
фактических условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве и профзаболеванию	311	313

 

2.7. Специальная оценка условий труда

 

Специальная оценка условий труда является инструментом комплексной оценки состояния условий труда на рабочем месте и одним из эффективных мероприятий по минимизации профессиональных рисков и профилактике несчастных случаев на производстве. По итогам специальной оценки условий труда разрабатываются и реализуются мероприятия по улучшению условий труда, а также определяется необходимость предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

По данным Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее – система учета) на территории Республики Саха (Якутия) в 2016 году СОУТ проведена на 24 067 рабочих местах 517 организаций, на которых занято 41 247 работников, в том числе 14 114 женщин (Таблица 33). В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» с 1 января 2016 года стала обязательной передача сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда, данные за 2015 год не полные.

Таблица 33

Результаты проведения специальной оценки условий труда в 2016 году

(по данным Федеральной государственной информационной системы)

 

Наименование показателя	2016
Количество организаций	518
Количество рабочих мест	24 067
в том числе: с оптимальными и допустимыми условиями труда	15 727
с вредными условиями труда	8 319
с опасными условиями труда	21
Количество работников, занятых на оцененных рабочих местах	41 247
в том числе: женщин	14 114

 

Из общего количества оцененных рабочих мест за 2016 год наибольшая доля рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда, приходится на организации, расположенные в Мирнинском (33,3%), Нерюнгринском (14,2%), Оймяконском (6,7%), Алданском (4,2%) и Нюрбинском районах (2,8%) и в ГО «город Якутск» (22,4%).

С вредными и опасными условиями труда оценено 34,7% от общего количества оцененных в 2016 году рабочих мест. 57,6% от оцененных рабочих мест в организациях здравоохранения относятся к рабочим местам с вредными и опасными условиями труда. В организациях обрабатывающего производства удельный вес рабочих мест с вредным и опасным классом условий труда составил 49,4%; в организациях добычи полезных ископаемых – 46,7%; в производстве, передаче и распределении электроэнергии – 44,8%; в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этой области – 44,7%.

Из общего количества оцененных в 2016 году рабочих мест в рамках реализации проектной программы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы» специальная оценка условий труда проведена на 4 147 рабочих местах (в 2015 проведена на 7 181 рабочем месте).

В 2016 году из бюджета республики на проведение специальной оценки условий труда направлено 14,1 млн. рублей, что составляет 8,8% от общего бюджетного финансирования программных мероприятий за 2016 год. Из внебюджетных источников на специальную оценку условий труда направлено 7,3 млн. рублей, или 9,2% от всего направленных внебюджетных источников (78,8 млн. руб.). Собственные средства работодателей в 2016 году составили 441,4 млн. рублей, из них на проведение специальной оценки условий труда было направлено 17,5 млн. рублей или 3,9%. Из средств Фонда социального страхования по РС(Я) на проведение специальной оценки условий труда выделено 2,2 млн. рублей.

 

2.8. Обучение по охране труда.

 

Одной из важнейших форм профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является обучение работников и руководителей вопросам охраны труда и подготовка специалистов по охране труда.

Обязанностью каждого работодателя является обучение за свой счет работников безопасным методам и приемам выполнения работ и проверка знаний требований охраны труда. Обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда проходят все работники организации, в том числе ее руководители.

Таблица 34

Количество работников, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, по категориям слушателей

(по данным аккредитованных организаций)

Наименование показателя	2015 год	2016 год
Общее количество работников, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, человек	8 693	13 132
в том числе: руководителей	1 970	3 314
специалистов	3 519	4 966
прочие категории работников	3 204	4 852

 

В 2016 году на территории республики обучение проводило 19 аккредитованных организаций в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 №205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Общая численность работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в аккредитованных организациях возрастает. По данным таких организаций количество обученных в 2016 году увеличилось на 51,1% по сравнению с 2015 годом. В целом в 2016 году обучено 13 132 человека, в том числе 3 314 руководителей, 4 966 специалистов и 4 852 работника прочих категорий (Таблица 34).

Обучение по охране труда отдельных категорий работников может осуществляться в рамках финансирования предупредительных мер в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 №580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке в Фонд социального страхования РФ.

В 2016 году по данным муниципальных образований обучено 31 426 работников, что на 10,6% меньше чем в 2015 году (35 146 работника). Следует отметить, что данные муниципальных образований включают сведения о количестве руководителей и работников, обученных в аккредитованных учебных центрах и в организациях республики самостоятельно.

Обучение по охране труда в организациях проведено в Верхневилюйском районе в 335 организациях или 97,9% от общего количества организаций, расположенных на территории района. В Горном районе – 146 (59,3%), Усть-Алданском районе – 138 (35,2%), Намском районе – 126 (22,0%), Кобяйском районе – 114 (36,9%). В остальных муниципальных образованиях республики количество организаций, в которых проведено обучение по охране труда за 2016 год, не превышает 100 организаций.

По количеству обученных работников в организациях наиболее высокие показатели в Ленском районе – 10 727 работников, Нерюнгринском районе –            9 858 работников, ГО «город Якутск» – 1 517 работников, Томпонском районе – 1 276 работников.

С 1 июля 2016 года обязательным для всех организаций является применение профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2014 № 524н. Профессиональный стандарт устанавливает требования к образованию, опыту работы, знаниям и умениям, которыми должны обладать специалист по охране труда и руководитель службы охраны труда, а также подробно раскрывает их функции и должностные обязанности, также может стать для работодателя ориентиром в подборе сотрудника.

Профессиональную переподготовку в области охраны труда проводят три организации республики – это АНО ДПО Учебно-методический центр по охране труда (АНО ДПО УМЦОТ), АНО ДПО «Учебный центр по экологической и промышленной безопасности РС (Я)» (АНО ДПО «УЦ по ЭиПБ РС(Я)») и Институт непрерывного профессионального образования ФГАОУ ВО «СВФУ им М.К. Аммосова» (ИНПО СВФУ).

Всего за 2016 год в указанных учебных учреждениях профпереподготовку прошло 88 человек. При этом, две трети из общего числа переквалифицированных прошли профессиональную переподготовку в АНО ДПО УМЦОТ (Таблица 35).

Таблица 35

Количество работников, прошедших профессиональную переподготовку в области охраны труда, за 2016 год

(по данным обучающих организаций)

 

Наименование обучающей организации	Количество обученных, чел.
	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Всего за 2016 год
АНО ДПО УМЦОТ	7	10	8	35	60
АНО ДПО «УЦ по ЭиПБ РС(Я)»	7	4	4	5	20
ИНПО СВФУ	0	8	0	0	8
Итого	14	22	12	40	88

 

Специалисты по охране труда муниципальных образований также проходят профессиональную переподготовку в области охраны труда, чтобы соответствовать требованиям профессионального стандарта. На конец 2016 года профпереподготовку прошли 22 специалиста по охране труда органов местного самоуправления районов и городских округов республики.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» (далее по тексту – СВФУ им. М.К. Аммосова) готовит дипломированных специалистов по программе «Безопасность технологических процессов и производств» (бакалавриат) и «Управление безопасным развитием техносферы» (магистратура) на кафедре «Промышленная безопасность» Горного института. Выпускники кафедры в последующем трудоустраиваются на должность специалистов в области охраны труда на предприятия и организации республики.

В 2016 году был выпущен 21 бакалавр по специальности «Безопасность технологических процессов и производств», 16 из которых поступили на магистратуру «Управление безопасным развитием техносферы», в 2015 году – 14 бакалавров, 5 из которых поступили на магистратуру.

 

 

2.9. Проведение периодических медицинских осмотров работников

 

Периодические медицинские осмотры проводятся в Республике Саха (Якутия) согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н. Сведения о проведении медицинских осмотров в республике обобщаются Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №2 – Центр экстренной медицинской помощи».

При анализе заключительных актов по проведенным периодическим медицинским осмотрам работников в 2015 и 2016 годах установлено, что по Республике Саха (Якутия) (Таблица 36):

• периодические медицинские осмотры работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда проводились во всех районах республики, за исключением Эвено-Бытантайского района из-за отсутствия соответствующей лицензии;
• в 2015 году периодическим медицинским осмотрено было охвачено 112 647 человек, что составило 93,1% от плана, а в 2016 году – 100 114 человек или 93,2% от планируемого работодателями количества;
• во всех районах республики создана необходимая материально-техническая база, которая требует своевременного обновления, для проведения медицинских осмотров.

Таблица 36

Охват работников периодическим медицинским осмотром

от планируемого количества подлежащих медосмотрам работников

 

Наименование муниципального образования	2015	2016
Всего, %	93,1	93,2
Абыйский район	89,9	95,9
Алданский район	95,7	99,9
Аллаиховский район	95,2	97,9
Амгинский район	92,3	86,5
Анабарский район	97,4	92,0
Булунский район	98,9	86,5
Верхневилюйский район	90,4	95,3
Верхнеколымский район	90,2	79,6
Верхоянский район	90,8	97,8
Вилюйский район	97,3	100,0
Горный район	97,1	96,9
Жиганский район	95,6	77,7
Кобяйский район	93,5	98,8
Ленский район	92,7	94,7
Мегино-Кангаласский район	91,0	95,6
Мирнинский район	91,5	88,5
Момский район	92,4	88,2
Намский район	91,4	94,0
Нерюнгринский район	98,9	93,9
Нижнеколымский район	94,2	84,8
Нюрбинский район	96,2	87,2
Оймяконский район	92,1	100,0
Олекминский район	82,0	91,7
Оленекский район	90,8	97,3
Среднеколымский район	95,8	100,0
Сунтарский район	92,3	92,3
Таттинский район	94,9	89,7
Томпонский район	92,4	102,6
Усть-Алданский район	97,4	92,8
Усть-Майский район	91,3	90,3
Усть-Янский район	95,2	59,3
Хангаласский район	99,2	97,9
Чурапчинский район	91,9	88,2
ГО «город Якутск»	89,3	97,2

 

В результате осмотров в 2015 году было выявлено 133 работника с подозрением на профинтоксикацию или профессиональные заболевания, нуждающихся в обследовании и лечении в Якутском Центре профпатологии, в 2016 году – 56 человек (Таблица 37).

Таблица 37

Численность лиц, нуждающихся в обследовании в центре профпатологии и с установленным предварительным диагнозом профзаболевания

Наименование муниципального образования	2015		2016
	нуждающиеся в обследовании	с установленным профзаболеванием	нуждающиеся в обследовании	с установленным профзаболеванием
Всего, человек	133	133	56	40
Алданский район	7	7	5	1
Аллаиховский район	1	1
Булунский район	1	1	1
Жиганский район			1
Ленский район				1
Мегино-Кангаласский район			2
Мирнинский район	8	8	1	20
Момский район	3	3
Нерюнгринский район	17	17	22	10
Нюрбинский район	4	4	1
Таттинский район			1
Томпонский район	9	9	11
Усть-Янский район			1
ГО «город Якутск»	83	83	10	8

 

По результатам периодических медицинских осмотров руководителям предприятий выданы рекомендации по оказанию содействия в направлении больных на обследование и лечение по показаниям и рекомендациям комиссий, по обеспечению в плановом порядке нуждающихся путевками на санаторно-курортное лечение и лечение в профилактории с контролем графика прохождения лечения; медицинским работникам - рекомендации по проведению профилактического лечения и наблюдения, нуждающихся  лиц; отделам техники безопасности осуществлять текущий контроль за состоянием производственной среды, соблюдением режима работы, использованием средств индивидуальной и комплексной защиты.

 

2.10. Проведение мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда

 

На территории республики в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.04.2012 №324-р (ред. 14.03.2016) «Об организации и проведении ежегодного месячника охраны труда в Республике Саха (Якутия)» ежегодно проводится месячник охраны труда.

Месячник охраны труда проводится в целях усиления работы по сокращению количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий и охраны труда работников организаций. К проведению общереспубликанского месячника охраны труда привлекаются органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, работодатели организаций, профессиональные союзы и работники.

В целом по республике наблюдается уменьшение количества организаций, принимавших участие в общереспубликанском месячнике охраны труда. Если в 2015 году по данным органов исполнительной власти участие приняли  2 234 организации, то в 2015 году всего 1 754 организации, что на 480 организаций или 21,5% меньше показателя 2015 года. Также в 2016 году почти в 2 раза по сравнению с 2015 годом уменьшилось количество человек, охваченных мероприятиями во время месячника (Таблица 38).

Увеличилось количество публикаций в целях освещения проводимых мероприятий в средствах массовой информации с 458 в 2015 году до 826 в 2016 году.

 

Таблица 38

Динамика основных показателей месячника по охране труда

в Республике Саха (Якутия)

(по данным исполнительных органов государственной власти)

№	Наименование показателя	2015	2016
1.	Количество организаций, участвовавших в месячнике охраны труда	2 234	1 754
2.	Количество проведенных в организациях всего:	1 839	2 493
	общих собраний	1 088	1 361
	круглых столов	334	409
	семинаров	236	446
	конкурсов	181	277
3.	Количество человек, охваченных мероприятиями вовремя месячника охраны труда	104 037	59 283
4.	Количество человек, принявших участие в итоговых днях охраны труда в организациях	61 137	32 064
5.	Количество человек, принявших участие в обобщающем дне охраны труда муниципального образования, отрасли	43 609	16 121
6.	В ходе месячников охраны труда состоялось заседание коллегии министерства	22	30
7.	Освещение в средствах массовой информации, всего:	458	826
	газетных статей	148	155
	телевизионных передач	41	36
	радиопередач	63	113
	через сайт	160	289
	другое	46	233

 

По информации, представленной органами местного самоуправления количество организаций, принявших участие в месячнике охраны труда, незначительно уменьшилось и составило в 2016 году 3 214 организаций, когда как в 2015 году участвовала 3 421 организация, то есть разница составила 6,0%. Напротив, количество человек, охваченных мероприятиями во время месячника в 2016 году на 10,9% или 14 894 человек больше, чем в 2015 году (Таблица 39).

В период проведения месячника охраны труда в Республике Саха (Якутия) в министерствах и ведомствах, организациях и предприятиях республики активно проводятся семинары, совещания и круглые столы по вопросам охраны труда.

В муниципальных образованиях республики проводятся конкурсы «Лучший специалист по охране труда» и «Лучшая организация работы в области охраны труда», что стимулирует работников и работодателей к улучшению условий и охраны труда в организациях.

 

 

 

Таблица 39

Динамика основных показателей месячника по охране труда

в Республике Саха (Якутия)

(по данным органов местного самоуправления)

 

№	Наименование показателя	2015	2016
1.	Количество организаций, участвовавших в месячнике охраны труда	3 421	3 214
2.	Количество проведенных в организациях:	4 298	3 787
	общих собраний	2 760	2 437
	круглых столов	751	652
	семинаров	548	498
	конкурсов	239	200
3.	Количество человек, охваченных мероприятиями во время месячника, всего:	138 053	152 947
4.	Количество человек, принявших участие в итоговых днях охраны труда в организациях	60 876	58 110
5.	Количество человек, принявших участие в обобщающем дне охраны труда муниципального образования, отрасли	13 012	7 492
6.	В ходе месячника состоялось заседание межведомственной комиссии по охране труда МО	35	37
7.	Освещение в средствах массовой информации, всего:	498	607
	в т.ч.: газетных статей	94	76
	телевизионных передач	41	38
	радиопередач	26	36
	через сайт	196	211
	другое	141	246

 

 

 

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА НА 2017 ГОД

 

• Выполнение целевых индикаторов проектной программы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы».
• Разработать и утвердить Программу «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2018-2020 годы».
• Увеличение количества специалистов по охране труда организаций республики прошедших профессиональную переподготовку в области охраны труда в соответствии с требованиями профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2014 № 524н.
• Информирование и пропаганда среди работодателей об участии в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
• Внедрение в организациях и предприятиях программы «Нулевой травматизм».
• В целях создания положительного отношения работников к вопросам безопасности необходимо усилить работу по пропаганде охраны труда через информационное и эмоциональное воздействие.
• Инициировать создание регионального общественного объединения специалистов в сфере безопасности и охраны труда с последующей интеграцией его в аналогичные объединения федерального уровня.
• Анализ и состояние кадрового и профессионального потенциала специалистов по охране труда в организациях и предприятиях республики.
• Оценить результаты деятельности организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (специальная оценка условий труда, обучение по охране труда), их ресурсный потенциал и перспективы.