ИНФОРМАЦИЯ

о результатах реализации персонифицированного учета домохозяйств, особо нуждающихся в социальной поддержке в Республике Саха (Якутия)

I. Основания для принятия мер по персонификации граждан, нуждающихся в особой заботе государства в Республике Саха (Якутия)

В 2017 году приоритетными направлениями в сфере социальной политики обозначены такие меры, как  поддержка малоимущих, многодетных семей и борьба с бедностью. Одним из основных инструментов для определения нуждаемости и усиления адресности при оказании мер социальной поддержки населению является персонификация граждан,  нуждающихся в особой заботе государства.

В первом полугодии 2017 года во исполнение распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2017 г. № 98-РГ «О персональных поручениях Главы Республики Саха (Якутия) членам Правительства Республики Саха (Якутия) на 2017 год», распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 января 2017 г. № 86-р «О формировании персонифицированного учета граждан, семей с детьми, особо нуждающихся в социальной поддержке, в Республике Саха (Якутия)» завершена  работа по формированию единого реестра домохозяйств, нуждающихся в дополнительных мерах государственной поддержки.

Основными целями ведения персонифицированного учета определены:

• формирование реестра граждан, семей с детьми, особо нуждающихся в социальной поддержке;
• обеспечение мониторинга уровня и качества их жизни;
• обеспечение эффективности предоставления мер социальной поддержки органами исполнительной власти и муниципалитетами с учетом критериев нуждаемости.

Результатом станет создание к 2019 году единой базы данных для межведомственного использования исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления по ведению электронного учета граждан, семей с детьми, нуждающихся в дополнительных мерах государственной поддержки.

II. Организация работы с главами муниципальных образований по формированию персонифицированного учета граждан, семей с детьми, особо нуждающихся в социальной поддержке, в Республике Саха (Якутия)

В конце 2016 года в целях организации взаимодействия с главами муниципальных образований реализован пилотный проект на примере двух сельских поселений с численностью населения около 1000 человек - Чернышевский наслег Вилюйского улуса и Партизанский наслег Намского улуса. Итоги пилота показали, что основными причинами нахождения граждан в тяжелой жизненной ситуации являются: низкий уровень доходов домохозяйств, безработица, потребность в улучшении жилищных условий, нахождение семьи/членов семьи в социально опасном положении.

В настоящее время опыт работы по итогам реализации пилотного проекта распространен на территории республики.

Работа по ведению персонифицированного учета проводится на уровне муниципальных образований республики. В городских и сельских поселениях, городах и городских округах организована работа соответствующих рабочих комиссий под председательством глав органов местного самоуправления. В состав комиссий включены представители учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, депутаты, общественные организации и объединения и др.

Решения о включении домохозяйств в реестр принимаются членами рабочей комиссии на основе экспертной оценки, без обязательного требования подтверждающих документов от граждан, по рекомендуемым критериям отбора:

• категория домохозяйства (семьи);
• уровень дохода;
• материально-бытовое положение;
• состояние жизненной ситуации;
• занятость.

Комиссиями рассматривались только малоимущие  домохозяйства (семьи) со среднедушевым доходом на одного человека от 0 до 1,0 величины прожиточного минимума, установленного в среднем на душу населения по зонам Республики Саха (Якутия) на момент принятия решения.

За IV квартал 2016 г.

Для всех муниципальных образований республики, в зависимости от численности проживающего населения, были рекомендованы поэтапные сроки завершения формирования списков и передачи для последующей обработки в Управления социальной защиты и труда на местах. Минтруд РС (Я) осуществляет сверку данных каждого члена домохозяйства из реестра, нуждающегося в дополнительных мерах социальной поддержки, с получателями мер социальной поддержки из базы данных ГИС «Автоматизированная система «Адресная социальная помощь».

В последующем актуализация реестра будет проводиться ежегодно, по состоянию на 01 января и 01 июля.

III. Положение домохозяйств (семей), особо нуждающихся в социальной поддержке, в Республике Саха (Якутия) по состоянию на 01.07.2017 года

По данным Саха(Якутия)Стата численность постоянного населения по муниципальным образованиям по состоянию на 01.01.2017 г. составляет 962835 человек. В 2016 году доля  численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения в Республике Саха (Якутия) составила 19,4% (в 2015 г. – 18,9%).

Единый реестр домохозяйств, нуждающихся в дополнительных мерах государственной поддержки, сформирован 394 органами местного самоуправления 34 муниципальных районов и 2 городских округов республики, или 95,9% от общего числа городских и сельских поселений (411 ед.).

По сведениям органов местного самоуправления, общая численность фактически проживающих граждан в поселениях республики составляет 962688 человек. По итогам проведенной работы всего выявлено 24195 домохозяйств, особо нуждающихся в дополнительных мерах государственной поддержки. Количество граждан в них составляет 87825 человек, или 9,1% от фактически проживающего населения в муниципальных образованиях республики (962688 чел.).

Из 411 муниципальных образований абсолютно работа не проведена в 17 поселениях 7 муниципальных районов, или 4,1 % от общего количества органов местного самоуправления. Среди них:

1. Алданский МР: городское поселение Город Томмот, городское поселение Поселок Нижний Куранах.
2. Булунский МР: городское поселение Поселок Тикси, сельское поселение Быковский национальный (эвенкийский) наслег, сельское поселение Хара-Улахский наслег.
3. Верхнеколымский МР: городское поселение Поселок Зырянка, сельское поселение Верхнеколымский наслег, сельское поселение Угольнинский наслег, сельское поселение Утаинский наслег.
4. Ленский МР: городское поселение Город Ленск.
5. Нерюнгринский МР: городское поселение Город Нерюнгри, городское поселение Поселок Золотинка, городское поселение Поселок Чульман.
6. Томпонский МР: городское поселение Поселок Хандыга, сельское поселение Теплоключевский наслег.
7. Усть-Майский МР: городское поселение Поселок Звездочка, городское поселение Поселок Эльдикан.

Главы администраций данных муниципальных образований выразили несогласие в части реализации распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 января 2017 года № 86-р без финансового обеспечения  мероприятий по осуществлению персонифицированного учета, а также выделения отдельных штатных единиц для ведения работы в рамках передачи отдельных государственных полномочий, согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В то же время рабочими комиссиями двух муниципальных образований – сельского поселения Русско-Устьинский наслег Аллаиховского улуса, сельского поселения Толонский наслег Сунтарского улуса, не выявлено ни одного домохозяйства, соответствующего критериям особо нуждающихся в социальной поддержке. Для включения в реестр персонифицированного учета домохозяйство должно соответствовать не менее 10 подпунктам рекомендуемых критериев отбора из 21-го. При этом обязательным является соответствие по уровню дохода. В письменном пояснении от 05.05.2017 г. № 50 глава МО «Русско-Устьинский наслег» С.И. Портнягин указал, что в настоящее время в поселении не имеется малоимущих домохозяйств (семей), соответствующих оценке материального и имущественного положения, а также состояния жизненной ситуации семей.    

По группам улусов (районов) наибольший и наименьший процент граждан, особо нуждающихся в социальный поддержке, от фактически проживающего населения отмечается:

• Центральная группа улусов (Горный, Намский, Хангаласский):

- Горный МР – 1045 домохозяйств, в них 3684 граждан, или 30,8 % от фактически проживающего населения (11956 чел.);

- Хангаласский МР – 1230 домохозяйств, в них 4652 гражданина, или 13,8% от фактически проживающего населения (33617 чел.).

• Заречная группа улусов (Амгинский, Мегино-Кангаласский, Таттинский, Усть-Алданский, Чурапчинский):

- Мегино-Кангаласский МР – 3051 домохозяйство, 11162 гражданина, или 35,2% от фактически проживающего населения (31685 чел.);

- Усть-Алданский МР – 899 домохозяйств, в них 3592 гражданина, или 15,7% от фактически проживающего населения (22830 чел.).

• Северо-Западная группа улусов (Анабарский, Булунский, Жиганский, Оленекский):

- Анабарский МР – 355 домохозяйств, в них 1308 граждан, или 37,6% от фактически проживающего населения (3481 чел.);

- Оленекский МР – 183 домохозяйства, в них 718 граждан, или 17,9% от фактически проживающего населения (4009 чел.).

• Верхоянская группа улусов (Верхоянский, Кобяйский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский):

- Эвено-Бытантайский МР – 194 домохозяйства, в них 851 гражданин, или 30,7% от фактически проживающего населения (2771 чел.);

- одинаковый наименьший процент граждан (18,9%), особо нуждающихся в социальной поддержке, от фактически проживающего населения показали Верхоянский (14422 чел.) и Усть-Янский (7822 чел.) улусы (районы).

• Северо-Восточная группа улусов (Абыйский, Аллаиховский, Верхнеколымский, Нижнеколымский, Среднеколмский):

- Среднеколымский МР – 608 домохозяйств, в них 2175 граждан, или 29,0% от фактически проживающего населения (7512 чел.);

- Аллаиховский МР – 32 домохозяйства, в них 101 гражданин, или 3,7% от фактически проживающего населения (2723 чел.).

• Юго-Восточная группа улусов (Момский, Оймяконский, Томпонский, Усть-Майский):

- Момский МР – 172 домохозяйства, в них 657 граждан, или 12,7% от фактически проживающего населения (5156 чел.); 

- Оймяконский МР – 202 домохозяйства, в них 844 гражданина, или 9,1% от фактически проживающего населения (9314 чел.).

• Промышленная Южная группа улусов (Алданский, Ленский, Мирнинский, Нерюнгринский, Олеминский):

- Олекминский МР – 1054 домохозяйства, в них 4469 граждан, или 17,8% от фактически проживающего населения (25135 чел.);

- Мирнинский МР – 568 домохозяйств, в них 2034 гражданина, или 2,8% от фактически проживающего населения (72912 чел.).

• Вилюйская группа улусов (Верхневилюйский, Вилюйский, Нюрбинский, Сунтарский):

- Сунтарский МР – 1371 домохозяйство, в них 5377 граждан, или 22,7% от фактически проживающего населения (23707 чел.);

- Верхневилюйский МР – 600 домохозяйств, в них 2004 граждан, или 8,7% от фактически проживающего населения (23453 чел.).

В городских округах республики ситуация по выявленным домохозяйствам, особо нуждающимся в социальной поддержке, обстоит следующим образом:

- городской округ «Город Якутск» - 1238 домохозяйств, в них 5200 граждан, или 1,6% от фактически проживающего населения (315988 чел.);

- городской округ Жатай – 61 домохозяйство, в них 252 гражданина, или 2,7% от фактически проживающего населения (9196 чел.).

IV. Выводы по итогам реализации персонифицированного учета граждан, семей с детьми, особо нуждающихся в социальной поддержке, в Республике Саха (Якутия)

По данным органов местного самоуправления, в целом по Республике Саха (Якутия) граждане в домохозяйствах (семьях) (всего – 87825 чел.), особо нуждающиеся в социальной поддержке, относятся к следующим категориям:

• граждане из числа малоимущих семей – 87825 чел. (100%);
• доход домохозяйства (семьи) позволяет удовлетворить только необходимые потребности – 69032 чел. (78,6%);
• основным источником дохода являются социальные выплаты (пенсии, пособия всех видов, компенсации и иные социальные выплаты) – 50522 чел. (57,5%);
• граждане из числа многодетных семей – 40938 чел. (46,6%);
• не состоят на учете в органе МСУ, как нуждающиеся в жилье, но условия проживания требуют улучшения – 40690 чел. (46,3%).
• дин или несколько членов домохозяйства (семьи) трудоспособного возраста не работают и не находятся в активном поиске работы – 27458 чел. (31,3%);
• один или несколько членов домохозяйства (семьи) трудоспособного возраста не работают по уважительной причине – 24829 чел. (28,3%);
• состоят на учете в органе МСУ, как нуждающиеся в жилье – 15222 чел. (17,3%).
• имеющие в составе семьи инвалида (ребенка-инвалида) – 11463 чел. (13%);
• неблагополучные семьи (асоциальные граждане (семьи); семьи с детьми, состоящие на учете в органах профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних, в КДНиЗП) – 5674 чел. (6,5%);
• неполные семьи – 22693 чел. (25,8%);
• имеющие в своем составе престарелого/больного, нуждающегося постоянном постороннемуходе – 5570 чел. (6,3%);
• одиноко проживающий пенсионеры – 3235 чел. (3,7%);
• оказавшиеся в чрезвычайной ситуации – 1932 чел. (2,2%).

Таким образом, текущий анализ показывает, что основными причинами нахождения граждан в тяжелой жизненной ситуации являются:

1. низкий уровень доходов домохозяйств (семей);
2. отсутствие собственного жилья, либо нуждаемость в улучшении жилищных условий;
3.  

На основании экспертной оценки рабочими комиссиями муниципальных образований даны рекомендации по выведению отдельных членов домохозяйств (семей) из трудной жизненной ситуации на основе их потребности в следующих видах дополнительной государственной помощи (по убыванию):

• потребность в единовременной материальной помощи;
• потребность в улучшении жилищных условий;
• потребность в трудоустройстве;
• потребность в оказании правовой помощи в восстановлении нарушенных прав, законных интересов, документов;
• потребность в медицинской реабилитации;
• потребность в размещении в стационарные учреждения социального обслуживания;
• потребность в медицинской помощи;
• потребность в получении государственной помощи на организацию ИП, открытие собственного дела;
•  

По состоянию на 29 июня 2017 года сверка данных граждан из реестра (87825 чел.) с базой данных ГИС «Автоматизированная система «Адресная социальная помощь» показывает, что 60,3% (52915 чел.) представителей домохозяйств (семей) являются получателями различных мер социальной помощи.