Ответы на часто задаваемые вопросы

Вопрос 1) Замечание Контрольно-счетной палаты: из текста положений премия - это иные стимулирующие выплаты, должна начисляться от оклада

Ответ: Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Премиальный фонд формируется в процентном соотношении от общих бюджетных ассигнований на оплату труда (фонда оплаты труда), утвержденных на соответствующий год, рассчитанный исходя из применяемых условий оплаты труда работников согласно Положению об оплате труда работников учреждения (оклады, надбавки, доплаты стимулирующего и компенсационного характера). Таким образом, начисление премии должно производиться не только от оклада, а с учетом выплат стимулирующего характера в виде надбавок и компенсационных выплат, тем самым устанавливая взаимосвязь между размером заработной платы и сложностью, количеством, качеством и результативностью труда работника.

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Таким образом, учитывая то, что неоднозначность в трактовке нормы локального акта может стать причиной разногласий между работниками и работодателем, рекомендуем более точно сформулировать порядок определения размера премии работникам учреждений, внеся соответствующие изменения в локальный нормативный акт.

Вопрос 2) Порядок и сроки повышения (индексации) окладов руководителей учреждения (ежегодно, в течение года).

Ответ: Заработная плата руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера и премии, порядок определения которых устанавливается соответствующими отраслевыми положениями об оплате труда.

Должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения. Для определения оклада руководителя муниципального учреждения размер кратности к средней заработной плате основного персонала устанавливается органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения.

При расчете средней заработной платы основного персонала за предыдущий календарный год для определения оклада руководителя не учитываются выплаты компенсационного характера, районный коэффициент и северные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, премиальные выплаты и материальная помощь работников, относимых к основному персоналу.

Должностные оклады заместителей руководителей учреждений и главного бухгалтера рекомендуется устанавливать на 10-30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.

При этом изменение (индексация) величины оклада руководителя учреждения осуществляется в порядке и сроки в соответствии с решениями Правительства Республики Саха (Якутия).

Например, согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.02.2019 № 17 «О повышении заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики в Республике Саха (Якутия)» с 1 января 2019 г. на 4 процента повышена заработная плата прочих категорий работников бюджетной сферы. К этой категории относятся все работники бюджетной сферы, на которых не распространяется действие «майских» указов Президента РФ от 2012 года. В муниципальных образованиях к таким работникам относятся работники муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений (за исключением 12-ти «указных» категорий), в том числе руководители учреждений.

Вопрос 3) Для определения оклада руководителя включены должности начальники отделов.

Ответ: В перечень основного персонала для определения оклада руководителя не включаются должности руководителей структурных подразделений и их заместителей. Основной персонал - это работники учреждения, непосредственно оказывающие услуги (выполняющие работы), направленные на достижение целей деятельности и осуществление видов деятельности, определенных уставом государственного учреждения.

Вопрос 4) Управление муниципальной собственностью и закупками

- по специалистам по имуществу и земле применены общеотраслевые оклады ведущих и главных специалистов (а рекомендованы техники, инженеры);

- для определения оклада руководителя включены должности АУП (см. ответ по пункту 5).

Ответ подготовлен Министерством имущественных и земельных отношений РС(Я): Оклады работников, занимающих общеотраслевые должности специалистов и служащих, устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей служащих к профессиональной квалификационной группе (ПКГ) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 31.10.2017 № 1363-ОД «Об утверждении размеров окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням по общеотраслевым должностям служащих и профессиям рабочих»:

Должности работников в сфере управления имущественными и земельными ресурсами определяются в соответствии с квалификационным справочником «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденным постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37.

Должность «Техник» рекомендуется приравнивать к 1 квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих второго уровня».

Должность «Инженер» рекомендуется приравнивать к 1 квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

Должность «Начальника отдела» рекомендуется приравнивать к 1 квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих четвертого уровня»

Рекомендуемые требования к квалификации работников в сфере управления имущественными и земельными ресурсами:

- техник: среднее профессиональное (техническое) образование;

- инженер: высшее (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее  3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.

Вопрос 5) Учреждение спорта для определения оклада руководителя включены должности начальника горнолыжной базы и спортивного отдела

Ответ: Должность «начальник спортивного отдела» относится к должностям руководителей структурных подразделений, в должностные обязанности которого входят  руководство деятельностью отдела, организация, планирование и координация работы отдела (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.08.2011 № 916н).

Ввиду отсутствия должности «начальник горнолыжной базы» в ПКГ (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.02.2012 № 165н) в Положении об оплате труда работников учреждений, подведомственных Министерству по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия), утвержденном приказом от 28.02.2019 № 67-ОД, должность «начальник горнолыжной базы» соотнесена к 3 квалификационному уровню ПКГ должностей работников физической культуры и спорта второго уровня. При соотнесении учтены аналогичные квалификационные характеристики должности 3 квалификационного уровня «начальник водной станции».

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.08.2011 № 916н, в должностные обязанности начальника водной станции входит руководство работой водной станции, обеспечивая ее эффективное функционирование, планирование, организация и контроль работы водной станции.

Ввиду вышеизложенного, считаем должности руководителей структурных подразделений «начальник горнолыжной базы» и «начальник спортивного отдела» подлежащими исключению из перечня основного персонала для определения оклада руководителя.

Вопрос 6) Управление культуры:

- Руководителям учреждений не предусмотрено повышение с 01.01.2019 (!)

- Оклад руководителя определяется исходя из тарификации на 1 января.

- Кратность к окладу не установлена (по факту - до 2)

- норма об обеспечении заработной платы о МРОТ отсутствует (дополнят+)

Ответ подготовлен Министерством культуры и духовного развития РС (Я):

1) В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 5 февраля 2019 года № 17 «О повышении заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики в Республике Саха (Якутия)» с 1 января 2019 г на 4,0 % увеличен фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия), на которых не распространяется действие «майских» указов Президента РФ.

Повышение оплаты труда «указных» категорий работников будет производиться отдельно на основании решений Правительства Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в течение 2019 года, в целях сохранения достигнутых соотношений в заработной плате целевых категорий работников по «майским» указам Президента РФ.

Повышение оплаты труда руководителя может производиться при установлении коэффициента кратности с учетом повышения заработной платы основного персонала учреждения (см. пункт 2).

2) Должностной оклад руководителя в соответствии с пунктом 6.2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений в сфере культуры, искусства, кинематографии и архивного дела, утвержденного приказом Минкультуры РС (Я) от 20.02.2019 № 48 устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников основного персонала, возглавляемого им учреждения за предыдущий календарный год. При расчете средней заработной платы работников основного персонала в целях определения оклада руководителя не учитываются выплаты компенсационного характера, районного коэффициента и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, премиальные выплаты, материальная помощь основного персонала; учитываются выплаты персональной доплаты и компенсационной доплаты до уровня минимального размера оплаты труда.

3) Для определения кратности к окладу руководителей муниципальных библиотек, музеев и других учреждений музейного типа, культурно-досуговых муниципальных учреждений рекомендации доведены приказом Минкультуры РС (Я) от 20.02.2019 № 48, в пункте 6.2 Положения указаны применяемые коэффициенты кратности. Органам местного самоуправления рекомендовано установить кратность нормативными правовыми актами, руководствуясь статьями 144, 145 Трудового Кодекса РФ и указанных рекомендаций.

4) Обязательной нормой для всех организаций является обеспечение начисления месячной заработной платы работникам, полностью отработавшим норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), который является государственной гарантией в области оплаты труда (ст. 130 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с пунктом  2.2 приказа  Минкультуры РС (Я) от 20.02.2019 № 48 руководителям учреждений необходимо обеспечить начисление месячной заработной платы работников, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда с применением сверх минимального размера оплаты труда районного коэффициента и процентных надбавок, но не ниже соответствующей величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Республике Саха (Якутия).

Таким образом, установление данной нормы считаем подлежащим включению в соответствующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Вопрос 7) Норма о частичном восстановлении дифференциации - обеспечении квалифицированным рабочим, специалистам и служащим уровень заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 01 мая 2018 года, с учетом индексации (4 %).

Ответ: Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 29.12.2018 №310 утверждена Концепция совершенствования системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 годы, одной из целей которой на I этапе (2019 год) является принятие мер по частичному восстановлению дифференциации в оплате труда работников. Мероприятия по обеспечению дифференциации оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности, должны осуществляться на основе оценки сложности труда работников путем поэтапного сбалансирования структуры заработной платы в части повышения доли окладов и пересмотра неэффективных стимулирующих выплат.

Во исполнение целей Концепции в целях обеспечения дифференциации в оплате труда работников учреждений бюджетного сектора экономики республики, не предусмотренных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, выполняющих работы различной сложности и квалификации, Межведомственной комиссией по определению условий оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы РС(Я) было принято решение обеспечить квалифицированным рабочим, специалистам и служащим уровень заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 01 мая 2018 года, с учетом индексации (4%) .

Вышеуказанная норма об обеспечении дифференциации в оплате труда была закреплена во всех отраслевых Положениях об оплате труда работников учреждений и рекомендована органам местного самоуправления.