Приложение 2

Аналитическая записка

о ходе реализации государственной программы

Республики Саха (Якутия)

«Безбарьерная среда на 2012-2016 годы»

за 2012 год

1. Общая характеристика

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Безбарьерная среда на 2012 – 2016 годы» принята Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 №966.

1.1. Цели, задачи и основные направления стратегического плана:

Целью государственной программы - повышение качества жизни и создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения Республики Саха (Якутия).

В рамках государственной программы определены следующие стратегические направления:

• Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения - устранение физических, информационных и социальных барьеров в приоритетных объектах приоритетной сферы жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения.
• Повышение уровня доступности реабилитационных услуг для инвалидов - содействие медико-социальной, спортивной и трудовой реабилитации инвалидов.

2. Результаты реализации мероприятий государственной программы за 2012 год.

2.1. Анализ выполнения мероприятий.

План Государственной программы РС(Я) «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы» за 2012 год составляет 188848,93 тыс.рублей, в том числе за счет государственного бюджета РС(Я) 188162,93 тыс. рублей, из них по итогам года профинансировано 183214,67 тыс. рублей, в том числе за счет государственного бюджета РС(Я) 183188,83 тыс. рублей. Общее исполнение составило 97,0% от общего плана, исполнение государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 97,4%.

Подпрограмма «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан» профинансирована на 95,9% от общего утвержденного лимита, из них за счет государственного бюджета РС(Я) на 96,9%.

В республике на 1 января 2013 года проживало 56 957 инвалидов (5,9% населения), в том числе 6161 детей-инвалидов. В системе социального обслуживания инвалидов в республике действуют 9 реабилитационных центров, в них прошли реабилитацию более 6,5 тысяч инвалидов и детей-инвалидов.

В целях обеспечения физической доступности объектов подготовлено распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2012 года № 1070-р, которым утверждены Методические рекомендации по проведению паспортизации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. По итогам паспортизации формируется Реестр объектов, во-первых, для оценки состояния доступности, во-вторых для определения необходимых мероприятий для адаптации этих объектов.

По результатам работ в органах государственной власти и 23 улусах (районах) (Абыйский, Аллаиховский, Амгинский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский, Намский, Нюрбинский, Оймяконский, Олекминский, Среднеколымский, Сунтарский, Таттинский, Томпонский, Усть-Майский, Усть-Янский, Хангаласский, Чурапчинский)  составлены реестры, состоящий из 868 приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

На 01.01.2013 года приняты муниципальные программы по созданию безбарьерной среды в 30 муниципальных районах.

Параллельно этой работе проводится формирование Карт доступности объектов в интернете уже для непосредственного пользователя с использованием данных карт доступности. Запущен специализированный интернет портал http://yakutiadostup.ru/ с размещением данных карт доступности, паспортов объектов и другой сопутствующей информации.

Для повышения уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в 31 объектах социального значения учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания и физической культуры и спорта проведены работы по строительству пандусов, установке подъемных платформ (в 15 объектах) и установке поручней (в 16 объектах).

Республика приняла участие в конкурсе на софинансирование из федерального бюджета региональных программ по организации доступной среды на который представили заявки около 70 субъектов Российской Федерации.

В ноябре прошла защита проектов программ на заседании Координационного совета по контролю за реализацией государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2015 годы» и республике одобрена сумма в размере 25 052 тыс. рублей.

В специализированном учреждении «Республиканский лицей – центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов» на 110 учащихся проводится обучение по 10 специальностям начального профессионального образования. В 2012 году в пилотном режиме на базе данного учреждения запущен проект дистанционного обучения для 13 человек по программе «оператор электронного набора и верстки».

В Северо-восточном федеральном университете функционирует уникальная учебно-научная лаборатория адаптивных компьютерных технологий для сопровождения учебного процесса студентов с проблемами зрения, где обучаются 13 студентов с проблемами зрения и 33 студента с проблемами слуха. В 2012 году запущен новый проект по обучению инвалидов по зрению разных возрастов работе на компьютере с использованием адаптивных компьютерных технологий с привлечением республиканской общественной организации инвалидов Ассоциации студентов-инвалидов и специалистов.

Подпрограмма «Повышение уровня доступности реабилитационных услуг дляинвалидов» профинансирована на 97,6%.

В целях поддержки инвалидов реализуется закон «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Саха (Якутия)», где предусмотрены комплекс дополнительных мер по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов, бесплатному проезду один раз в два года к месту реабилитации и обратно, бесплатному проезду обучающимся очно инвалидам один раз в год к месту обучения и обратно. На эти цели в 2012 году из государственного бюджета республики направлено 47,6 млн. рублей, в том числе на проезд в реабилитационные центры и проезд до места учебы и обратно 1258 инвалидам и их сопровождающим выплачено 28,9 млн. рублей, на обеспечение инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень – 18,7 млн. рублей.

На конкурсной основе оказана поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, работающих с инвалидами в общем объеме 49,8 млн. рублей, в том числе СОНКО, обеспечивающих занятость инвалидов в сумме 2880 тыс. рублей.

В 2012 году введены прачечная для Республиканского центра комплексной реабилитации инвалидов в г. Якутске, лифтовые подъемники Якутском дом интернате для престарелых и инвалидов и в Капитоновском доме-интернате для престарелых и инвалидов и построены пандус и лифтовый подъемник для Республиканском доме интернате для инвалидов и престарелых. Отреконструированы здание ГКУ РС (Я) «Горный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и здание ГБУ РС (Я) «Реабилитационный центр слуха и речи СУВАГ». В 2013 году запланирован Амгинский реабилитационный центр инвалидов и детей-инвалидов в с. Бетюнцы.

2.2 Анализ принятия законодательных и нормативно-правовых актов РС (Я).

По итогам 2012 года в дополнение принятым и вступившим ранее в силу нормативно-правовым актам Правительства Республики Саха (Якутия) в области социальной поддержки на период с октября по декабрь 2012 года приняты следующие НПА:

1. Распоряжение Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.10.2012г. №1070-р «Об утверждении методических рекомендаций по проведению паспортизации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

2. Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2012 года №1060-З №10 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Саха (Якутия)»;

3. Постановление от 02.08.2012г. августа 2012 г. №335 «О внесении изменений в постановление Правительства республики Саха (Якутия) от 02 июня 2010 г. №273 «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидов в Республике Саха (Якутия)»».

4. Эффективность реализации стратегического плана.

Общий объём финансовых расходов за 2012 год на реализацию государственной программы«Безбарьерная среда Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»составил 188848,93 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

–из федерального бюджета – 686,0тыс.рублей;

–государственный бюджет Республики Саха (Якутия) – 188162,93 тыс. рублей.

За 2012 год освоено средств на сумму 183214,67 тыс. рублей, что составляет 97% от годового плана. Из них расходы средств федерального бюджета составили 25,84 тыс. рублей (3,8%), государственного бюджета РС (Я) – 188162,93 тыс. рублей (97,4%).

На стратегическое направление №1 «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» израсходовано 66070,85 тыс. рублей из всех источников (95,9% от годового плана 68864,33 тыс. рублей), в том числе средства федерального бюджета – 25,84 тыс. рублей (3,7% от годового плана 686 тыс. рублей), средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 66045,01 тыс. рублей (96,9% от годового плана 68178,33 тыс. рублей), из них:

1. На оценку состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения направлено 619,0 тыс. рублей из запланированных 750,0 тыс. рублей.

   По итогам проведенного Академией наук социологического мониторинга доля лиц, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности респондентов из числа инвалидов и маломобильных групп населения составила 28,6%, из запланированных - 7,5%.

2. На развитие интегрированного и дистанционного образования направлено 6871,73 тыс. рублей из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

   В ГБОУ РС (Я) «Республиканский лицей-центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов» 13 молодых инвалидов, получили начальное профессиональное образование по дистанционной форме обучения по специальности «Оператор электронного набора и верстки». На запланированное 20 мест дистанционное обучение, было подано 13 заявлений на обучение.

   На обучение незрячих и слабовидящих людей работе на персональном компьютере с использованием адаптивных компьютерных технологий с привлечением республиканской общественной организации инвалидов Ассоциации студентов-инвалидов и специалистов при Северно-восточном федеральном университете направлено 315,0 тыс. рублей, всего за период обучено 30 незрячих и слабовидящих людей.

3. На развитие адаптивной физической культуры и спорта – направлено 9583,33 тыс. рублей из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

   Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составила 5,6% при годовом плане 6%.

4. На повышение транспортной доступности приоритетных объектов и услуг – 38 535,09 тыс. рублей из всех источников (94,7% от годового плана 40 686 тыс. рублей), в том числе средства федерального бюджета – 25,84 тыс. рублей (3,8% от 686 тыс. рублей), средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 38 509,25 тыс. рублей (96,3% от годового плана 40 000 тыс. рублей).               

На реализацию закона «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Саха (Якутия)», где предусмотрены комплекс дополнительных мер по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов, бесплатному проезду один раз в два года к месту реабилитации и обратно, бесплатному проезду обучающимся очно инвалидам один раз в год к месту обучения и обратно направлено 47,6 млн. рублей, из них на проезд в реабилитационные центры и проезд до места учебы и обратно 1258 инвалидам и их сопровождающим выплачено 28,9 млн. рублей.

5.    Соисполнителями государственной программы «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы» в задаче «На повышение уровня физической доступности объектов социальной инфраструктуры» с финансированием в 2012 году являются следующие министерства:

• Министерство образования Республики Саха (Якутия)

  Всего на 2012 год предусмотрено 6 480 тыс. рублей.В рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы» в 2012 году год сформирована сеть из 22-х базовых образовательных учреждений по Республике Саха (Якутия), в которых будет внедрено инклюзивное обучение.

  Для обустройства школ приобретены пандусы с поручнями с двух сторон из анодированной алюминиевой трубы, с быстросъемными креплениями в количестве 3-х штук на общую сумму 1,5 млн рублей.

• Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

  Всего на 2012 год предусмотрено 2 500 тыс. рублей. По данным Министерства здравоохранения РС (Я) оборудованы доступом такие учреждения как ГБУ РС (Я) РБ №2 «ЦЭМП», «Республиканский онкологический диспансер».

  В 2012 году проведены работы по обеспечению доступа в 5-ти учреждениях социального обслуживания населения, ранее обеспечена доступность в 2-х учреждениях социального обслуживания.

• Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)

  Всего на 2012 год предусмотрено 1800 тыс. рублей. На данные средства выделена целевая субсидия АУ РС (Я) «Государственный театр оперы и балета им. Д.К. Сивцева-Суоруна Омоллона» для установки подъемной  платформы для инвалидов.

  В Национальном художественном музее Республики Саха (Якутия) предоставлена текстовая информация (экспликация, этикетки, афиши, указатели, схемы эвакуации) для людей с ограниченными возможностями по слуху, имеются сенсорные киоски с информацией о коллекциях музея, создается методический фонд для тактильного осмотра инвалидами зрения.

  Для решения задач социально-культурной интеграции инвалидов будет проводиться дальнейшее обустройство учреждений культуры для обеспечения физической доступности инвалидам оснащение специальным техническими устройствами и материалами, подготовка и переподготовка специалистов по сурдопереводу и тифлосурдопереводчиков, проведение общественно-просветительских кампаний по устранению социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, посредством СМИ и др.

• Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия)

  Всего на 2012 год предусмотрено 11505 тыс. рублей. По данным Министерства по молодежной политике и спорту РС (Я) завершены работы по созданию безбарьерной среды в Ледовом дворце «Эллэй Боотур» и Республиканском шашечно-шахматном центре.

На стратегическое направление №2 «Повышение уровня доступности реабилитационных услуг для инвалидов» израсходовано117 143,82 тыс. рублей из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), что составляет 97,6% от годового плана 119 984,6 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы достигнуты следующие целевые индикаторы:

«Суммарная реабилитация инвалидов (доля инвалидов, уменьшивших и снятых группу инвалидности от числа инвалидов, прошедших переосвидетельствование)» - 9,7%;

«Полная реабилитация (удельный вес численности полностью реабилитированных инвалидов, в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы)» - 5%;

Создано 55 рабочих мест для инвалидов.

В 2012 году дополнительными техническими средствами реабилитации полностью обеспечены все нуждающиеся инвалиды, подавшие заявление в УСЗНиТ.

5. Выводы и предложения

В настоящее время внесены изменения в Государственную программу «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы», в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденными приказом Минтруда России от 31 августа 2012 года № 154н.

Предлагаем предусмотреть финансирование программы на 2014 год по интенсивному варианту. В этом случае софинансирование из федерального бюджета по государственной программе «Доступная среда на 2011 – 2015 годы» также будет увеличено.