ОТЧЕТ

об итогах работы Комиссии по контролю за проведением

мероприятий по сокращению задолженности по выплате

заработной  платы на предприятиях и организациях республики

за 2011 год

Особое место среди основных государственных гарантий занимает гарантия государственногоконтроля и надзора за полной и своевременной выплатой заработной платы. Своевременно и в полном объеме оплачивать труд сотрудников - обязанность работодателя независимо от экономической ситуации в стране.

 Постоянно действующим органом – Комиссией по контролю за проведением мероприятий по сокращению задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций республики (далее Комиссия) – осуществляется рассмотрение и подготовка рекомендаций по реализации основных государственных гарантий в части своевременной выплаты заработной платы, решения вопросов, связанных с наличием у предприятий и организаций задолженности по выплате заработной платы (распоряжение Правительства РС(Я) от 16.06.2010г. №667- р).

 За 2011 год Комиссией по контролю за проведением мероприятий по сокращению задолженности по выплате заработной платы на предприятиях и организациях республики проводилась целенаправленная работа с предприятиями, допустившими задолженность, а также по принятию превентивных мер по недопущению роста имеющихся объемов и возникновения новых случаев задержек по выплате заработной платы. Проведено 3 заседания:

• 23 марта т.г. состоялось заседание Комиссии с участием Прокуратуры РС(Я), конкурсных управляющих предприятий, находящихся на стадии банкротства (ликвидации);

• 24 июня т.г. состоялось ссуженное заседание Комиссии с участием Прокуратуры РС(Я), Государственной инспекции труда в РС(Я), Управления Росреестра по РС(Я), органов исполнительной власти РС(Я), в курируемых отраслях которых отмечается просроченная задолженность у предприятий, находящихся на стадии банкротства (ликвидации);

• 28 декабря т.г. состоялась заседание состоялось заседание Комиссии с участием органов исполнительной власти РС(Я), в курируемых отраслях которых отмечается просроченная задолженность у предприятий, находящихся на стадии банкротства (ликвидации).

На заседаниях Комиссии рассмотрены итоги проводимой работы, а также заслушаны руководители органов исполнительной власти, в курируемых отраслях которых отмечается просроченная задолженность по зарплате, конкурсные управляющие предприятий, находящихся на стадии банкротства (ликвидации).

Комиссия в 2011 году провела следующие мероприятия: осуществление ежемесячного мониторинга выплаты заработной платы на подведомственных и курируемых предприятиях, изучение состояние предприятий на предмет возможного возникновения задолженности по заработной плате и принятия необходимых превентивных мер в рамках компетенции по предупреждению и недопущению образования просроченной задолженности по заработной плате в курируемых предприятиях,проведение работы с предприятиями и организациями, допустившими возникновение задолженности по заработной плате (заслушивание руководителей предприятий и организаций, глав районов на заседаниях Комиссии, на балансовых комиссиях министерств и ведомств; анализ финансово-хозяйственной деятельности, дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций; выработка предложений по нормализации финансового состояния предприятий и организаций, проведению взаимных расчетов между предприятиями).

В целях оперативного регулирования причин образования задолженности Правительством республики ежегодно утверждается План действий по погашению задолженности по выплате заработной платы. На 2011 год План утвержден распоряжением Правительства РС(Я) от 20.05.2011г. №506-р.

В ноябре- декабре 2011 года в целях своевременного реагирования и осуществления постоянного контроля ситуаций по своевременной выплате заработной платы был осуществлен ежедекадный мониторинг задолженности по заработной плате в разрезе предприятий-должников.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) просроченная задолженность по заработной плате на начало 2011 года отмечена в сумме 16 900 тыс.руб., по итогам года  задолженность снизилась и составила по состоянию на 01 января 2012 года -  3948 тыс.руб. в следующих предприятиях:

• ГУП «Жилого фонда и благоустройства»– 2527 тыс.рублей перед 6 работниками;

• ГУП ДЕЗ по ЖКХ Ленского улуса – 1421 тыс.рублей перед 178 работниками.

Общая сумма задолженности по Ленскому  району составила  всего  3 948 тыс.рублей перед 184 работниками (по данным Саха(Якутия)стат).

По информации, представленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), решением Арбитражного суда РС(Я) ГУП «ДЕЗ ЖКХ» по Ленскому району» и ГУП «Жилого фонда и благоустройства» признаны банкротами, в отношении должников открыто конкурсное производство. Задолженность перед работниками будет погашена после реализации конкурсными управляющими имущества предприятий.

Следует отметить, что просроченная задолженность по заработной плате в республике, сложившаяся по кругу видов экономической деятельности, наблюдаемых в соответствии с федеральным планом статистических работ по данным Саха(Якутия) стат по состоянию на 1 января 2011 год не зафиксирована, а на 01 января 2012 года  составила – 3 948 тыс.рублей.

Динамика просроченной задолженности по выплате заработной платы по итогам  2011 года в разрезе организаций отражена в Приложении №1.

За отчетный период наибольший уровень задолженности по зарплате был отмечен 1 апреля 2011 года – 21,5 млн.руб., из которых 10,9 млн.руб. (50,7%) -  задолженность по выплате заработной платы по виду экономической деятельности «Образование» в части невыдачи вознаграждения за выполнение функций классного руководства, подлежащего выплате в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Источником финансового обеспечения являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета по распоряжению Правительства РФ от 31.12.2010 г. №2490-р. На основании постановления Правительства РФ 31.12.2010 г. №1238 был разработан проект постановления Правительства РС(Я)  «О выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в 2011 году», который был принят 11.03.2011 г. №95.

По вопросу обеспечения выплаты вознаграждения за классное руководство поступала правительственная  телеграмма министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко от 03.02.2011 года №АФ-34/3 о выплате вознаграждения за счет средств государственного бюджета Республики Саха(Якутия) с последующей компенсацией за счет средств федерального бюджета. По информации Министерства финансов РС(Я) средства на выплату вознаграждения были учтены при корректировке Государственного бюджета РС(Я) на 2011 год и финансирование расходов было осуществлено после принятия нормативного акта.                          

 Возникновение задолженности по заработной плате и ее рост вызваны не только кризисными явлениями в экономике, но и недостаточно качественным уровнем управления. Задолженность по заработной плате в большинстве случаев возникает по причине несвоевременности расчетов за выполненные услуги. Необходимо отметить, что в ходе проверок выясняется, что работодателями не принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности, не направляются исковые заявления в суд, не ведется переписка с должниками с требованием погасить задолженность, не направляются письма к вышестоящим организациям, под ведомством которого находится должник. В целях сохранения сотрудничества в будущем к основным дебиторам работодатели не применяют вышеуказанные меры и действия. Так, например, МУП «Теплоэнергия», ООО «СУ-888» при имеющейся дебиторской задолженности  для исполнения выданного предписания и выплаты заработной платы работникам вынуждены были получить кредит в банке.

Также характерной причиной можно назвать тяжелое финансовое положение ряда предприятий, которые прибегли к кредитным займам, однако производство или иная деятельность позволяет погашать только задолженность кредитным организациям, допуская рост задолженности перед работниками. К таким предприятиям можно отнести предприятия по производству, например ОАО «Мохсоголлохский хлебокомбинат» (директор Сажинова Л.Ю.).

Перечень организаций, не являющихся респондентами статотчетности либо не представляющих сведения о задолженности по заработной плате в органы государственной статистики, представлены в приложении №2.

Одним из основных направлений работы Комиссии остается проведение органами исполнительной власти и надзорными органами проверок соблюдения законодательства об оплате труда, в том числе в части своевременности выплаты заработной платы.

Информационное обеспечение членов Комиссии о просроченной задолженности в республике своевременно осуществлялось Саха(Якутия) статом в соответствии с п. 11 Плана действий по погашению и недопущению задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций Республики Саха(Якутия) на 2011 год.

Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) в 2011 году  при осуществлении мероприятий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде проведено 261 проверок соблюдения законодательства об оплате труда (за 2010 год – 197 проверок).

Случаи нарушения сроков выплаты заработной платы выявлены в ходе 20 проверок (за 2010 год – 21). Общая численность работников, которым за 2011 год не была выплачена в установленные сроки заработная плата, составляет 2 389 человека, в 2010 году – 4 552 человека. Число работников, которым в 2011 году не была своевременно выплачена заработная плата, уменьшилось по сравнению с 2010 годом на 47%.

По результатам проведенных проверок за 2011 год выдано 191 предписаний (за 2010 год – 119). Отмечается увеличение на 60%.

За 2011 год выявлено 524 нарушений законодательства об оплате труда (за 2010 год – 650). Отмечается незначительное снижение.

Большую часть выявленных нарушений составляют нарушения, связанные с задержкой выплаты окончательного расчета и нарушений установленных сроков выплаты заработной платы. Из выявленных нарушений устранено за отчетный период в установленные сроки 454, по 65 нарушениям срок устранения не закончился, 5 нарушений не устранено. Следовательно, 99% нарушений устранено. 

За 2011 год во исполнение выданных госинспекторами труда предписаний 2 189 работнику произведена выплата задержанной заработной платы в общей сумме 60 млн. руб. В 2010 3 471 работнику была выплачена задержанная заработная плата в общей сумме 69 млн. 090 тыс. руб. 

Средняя сумма заработной платы, выплаченной одному работнику по требованию госинспектора труда, составляет: в 1 квартале 2011 года – 33 тыс. руб., во 2 квартале 2011 года – 29 тыс. руб., в 3 квартале 2011 года – 11 тыс. руб.

За 2011 год вынесены постановления о назначении административных наказаний за нарушение законодательства об оплате труда: 140 должностным и 79 юридическим лицам и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (за 2010 год – 118 должностным и 62 юридическим лицам и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), в том числе на основании материалов, поступивших из органов прокуратуры, вынесены постановления о назначении административных наказаний в отношении 67 должностных и юридических лиц.

Общая сумма наложенных за 2011 год штрафов за нарушение законодательства об оплате труда составляет 2 млн. 31 тыс. рублей (в 2010 году – 1 млн. 892 тыс. руб.).  

Проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при произведении денежных выплат врачам специалистам и специалистам со средним медицинским образованием, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь, по программе «Модернизация здравоохранения в РС(Я) на 2011-2012 гг.», в 2011 году проводились в рамках плановых проверок.

Главным контрольным управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) за 2011 год соблюдение трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы и состояния учета расчетов по оплате труда были рассмотрены на 34-х объектах в ходе следующих плановых контрольных мероприятий:

• комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности ГАУ «Центр инвентаризации, воспроизводства, охраны и защиты лесов Республики Саха (Якутия)» за 2009-2010 годы;

• комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Национального фонда возрождения «Баргарыы» за 2009-2010 годы;

• проверки исполнения Министерством труда и социального развития РС(Я) функции главного распорядителя бюджетных средств, сметы расходов за период с 2010 по 9 месяцев 2011 года;

• ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия)» за 2009-2010 годы;

• ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГОУСПО «Якутский педагогический колледж» за 2009-2010 годы;

• ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГСУСОН «Якутский дом-интернат для престарелых и инвалидов» за период с 2010 по 1 полугодие 2011 года;

• комплексной проверки исполнения Министерством образования РС(Я) РЦП «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» за 2009-2010 годы;

• комплексной проверки исполнения Министерством науки и профессионального образования РС(Я) РЦП «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» и «Обеспечение профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года» за 2009-2010 годы;

• комплексной проверки соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса в МО «Булунский улус (район)» РС(Я)за 2009-2010 годы (администрация МО «Булунский улус (район)», МУ «Управление образования»);

• комплексной проверки соблюдения бюджетного законодательства при исполнении бюджета МО «Поселок Тикси» за 2009-2010 годы;

• ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Сахатранснефтегаз» за период с 2009 по 9 месяцев 2011 года;

• ревизии финансово - хозяйственной деятельности ОАО «Янское речное пароходство» за 2009-2010 годы;

• ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУП «Агентство по развитию территорий» за 2009-2010 годы;

• проверки соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в администрации МО «Село Верхневилюйск» за  9 месяцев 2011 года;

• проверок исполнения органами исполнительной власти Плана мероприятий по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2010 год (19 проверок в                 г. Якутске и муниципальных образованиях).

Общая сумма нарушений, установленная по итогам проверок соблюдения трудового, бюджетного законодательства, порядка ведения бухгалтерского учета при расчетах по оплате труда, составила 21 517,8 тыс. рублей.

В адрес проверенных объектов направлены предписания по устранению установленных финансовых нарушений и недостатков, включающие также рекомендации по соблюдению требований, установленных трудовым законодательством.

Отчеты  по итогам контрольных мероприятий по отдельным объектам были направлены для сведения  в адрес Президента РС(Я) и Председателя Правительства РС(Я), а так же для правовой оценки в Прокуратуру РС(Я).

По данным Государственной статистики по Республике Саха (Якутия) в соответствии со статьей 23.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях Саха(Якутия) статом вынесено, по материалам Прокуратуры Республики Саха (Якутия), 112 постановлений по административным правонарушениям с наложением штрафов на общую сумму 336 тыс. рублей по форме федерального статистического наблюдения 3-ф «Сведения о просроченной задолженности  по заработной плате».

По результатам мониторинга уровня средней заработной платы, проведенного Управлением федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) в 2011г. по результатам мониторинга теневой заработной платы для рассмотрения на заседаниях комиссий по легализации было отобрано всего по республике 589 налогоплательщика. Из них 327 – организаций (55,5%), 262 – индивидуальных предпринимателя (44,5%).

Основные отрасли экономики, в которых наблюдается наибольший риск сокрытия заработной платы: розничная и оптовая торговля (41,8% от общего количества отобранных работодателей), строительство (12,7%), обрабатывающие производства (9,2%),  транспорт и связь (9%).

За 2011 год на заседаниях комиссий по легализации «теневой» заработной платы  всего по республике заслушано 552 налогоплательщика или 94% от общего количества отобранных налогоплательщиков. Из них на Межведомственных комиссиях при администрациях Муниципальных образований рассмотрено 74 налогоплательщика.

По итогам работы комиссий 148 налогоплательщиков или 27% работодателей, заслушанных на заседаниях комиссий, повысили заработную плату, в т.ч. 91 - до среднего уровня по соответствующему ВЭД.

В отношении 120 плательщиков материалы переданы в органы прокуратуры, 32 в Оперативно-розыскную часть экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Саха (Якутия), в отношении 18 плательщиков материалы переданы в Государственную Инспекцию Труда по Республике Саха (Якутия), по 321 плательщикам в органы местного самоуправления.

Из 552 плательщиков, заслушанных на заседаниях комиссии, 172 работодателя (или 32%) представили объективные пояснения причины невозможности повышения заработной платы. В качестве объективных приняты следующие причины невозможности повышения: посменная работа, используется труд студентов, пенсионеров, инвалидов в режиме неполного рабочего дня и др.

Результаты работы комиссий учитываются отдельно по основаниям вызова на комиссию. Так, дополнительные поступления НДФЛ за январь-декабрь составили всего 61 999 тыс.рублей, в т.ч.:

• за счет легализации «теневой» заработной платы (повышения зарплаты до среднеотраслевого уровня) –  10 818 тыс.рублей;

• за счет работы в рамках комиссий по легализации с 292 работодателями, не перечисляющим удержанные с выплаченных доходов налоги – 51 181 тыс.рублей.

Управлением в рамках реализации распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.05.2011 года № 506-р «О плане действий по погашению и недопущению задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций», а также с целью обеспечения поступления в бюджет налога на доходы физических лиц материалы в отношении 3-х налоговых агентов допустивших значительную задолженность за несколько налоговых периодов (МУП «Аптеки Якутска», ОАО Акционерная фирма «Якутстрой», ООО «Сахаювелир») были направлены для рассмотрения на Межведомственной комиссии, созданной при Правительстве Республики Саха (Якутия). По результатам работы комиссии ОАО Акционерная фирма «Якутстрой» 29.12.2012 года погасила задолженность по НДФЛ в размере 2,4 млн.рублей. В отношении налоговых агентов МУП «Аптеки Якутска» и ООО «Сахаювелир» материалы переданы в соответствующие министерства для принятия мер по погашению задолженности по налогу. Кроме того, Государственной инспекции труда в РС (Я) рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности наложения административного штрафа в соответствии с КоАП на руководителей организаций  ОАО Акционерная фирма «Якутстрой» и ООО «Сахаювелир».

Федерацией профсоюзов РС(Я) за отчетный период последовательно проводились работы по совершенствованию законодательства по защите трудовых прав граждан, соблюдению законодательства, устанавливающего гарантии и компенсации работникам Крайнего Севера и приравненных к  ним местностям.

Уделено большое внимание проведению экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской федерации и Республики Саха (Якутия) с подготовкой предложений для совершенствования законодательства, устанавливающего гарантии и компенсации работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Работники Федерации профсоюзов РС(Я) входят в состав Постоянной комиссии по работе с крупными страхователями-должниками при Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). Так, в 2011 году было проведено два заседания комиссии, на которых рассмотрено 9 организаций, имеющих крупную задолженность по страховым взносам (ГУП «ЖКХ» РС(Я), ОАО «Авиакомпания Полярные авиалинии», ОАО «Ленское Объединенное Речное Пароходство» и др.). По результатам заседания комиссии выработаны конкретные меры в отношении крупных страхователей-должников для погашения задолженности перед Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

В целях реализации предоставленного статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации права общественного контроля были проведены проверки соблюдения трудового законодательства организациях (МДОУ «Якутскгеологие», ГБУ РС(Я) «Школа высшего спортивного мастерства», Министерство жилищно-коммунального хозяйства РС(Я) и др.). Выявлены несвоевременная выплата отпускных и окончательного расчета.

В целях повышения эффективности защиты трудовых прав работников реализуются Планы мероприятий по Соглашениям о взаимодействии Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) с Прокуратурой Республики Саха (Якутия), Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) правовой инспекции труда и другими контролирующими органами.

Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) выдает «Сертификат доверия работодателю» предприятиям, изъявившим желание и прошедшим соответствующую правовую экспертизу.